黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。
 

堅持民主集中制，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實行正確集中的相關(guān)制度，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。
 

把黨的領(lǐng)導(dǎo)主張和重大決策部署，積極主動轉(zhuǎn)化為工作機(jī)制和管理方式方法，轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際行動。
 

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。
 

《決定》從13個方面系統(tǒng)總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，其中首要的是“堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢”。要發(fā)揮這一顯著優(yōu)勢，其中最為重要的就是堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷堅持完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。這就需要深入領(lǐng)會全會精神，健全民主集中制這一黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度與組織制度，完善堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，為實現(xiàn)宏大愿景提供堅實制度保障。
 

健全民主集中制這一黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度與組織制度
 

民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度與組織制度，這里的“根本”，體現(xiàn)在民主集中制在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度與組織制度中居于核心地位，是保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學(xué)合理而又有效率的制度。黨的六屆六中全會第一次提出了民主集中制的“四個服從”原則，黨的七大以后歷屆黨的代表大會通過的黨章中，都強調(diào)了這一根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。《決定》指出，堅持民主集中制，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實行正確集中的相關(guān)制度，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。黨內(nèi)民主是黨的生命。首先，要完善發(fā)展黨內(nèi)民主的相關(guān)制度。不僅要健全集體領(lǐng)導(dǎo)制度，還要建立健全情況通報、情況反映制度，從制度層面確保黨員的民主權(quán)利。其次，要完善正確集中的相關(guān)制度。凡是重大問題由集體討論研究決定，堅決反對議而不決、決而不行、行而不實。最后，要處理好黨內(nèi)民主和集中統(tǒng)一。既要使各級黨組織和廣大黨員的意愿得以充分表達(dá)，又要形成統(tǒng)一認(rèn)識，保持步調(diào)一致，確保民主集中制始終成為發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)核心作用的高效制度安排。同時，國家機(jī)構(gòu)應(yīng)貫徹憲法精神，落實好民主集中制的相關(guān)原則，以發(fā)揮民主集中制的制度優(yōu)勢推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
 

完善堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度
 

《決定》要求，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是一個系統(tǒng)、整體的領(lǐng)導(dǎo)體系，其中完善堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，是堅持完善黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的重要制度保障。
 

其一，要完善落實“兩個維護(hù)”制度。“兩個維護(hù)”與黨領(lǐng)導(dǎo)一切之間具有高度統(tǒng)一性，是黨領(lǐng)導(dǎo)一切的根本政治保證。“維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。”以此實現(xiàn)組織權(quán)威與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的有機(jī)統(tǒng)一。這就需要在制度設(shè)計上把“兩個維護(hù)”作為黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制創(chuàng)新的根本指導(dǎo)原則，體現(xiàn)于各項制度規(guī)定中，體現(xiàn)到對黨的理論和路線方針政策真心實意的擁護(hù)與不折不扣的執(zhí)行上。其二，健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制越是健全，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就越能得到有效維護(hù)。要遵循總攬全局、協(xié)調(diào)各方的基本原則，從優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用入手，做好重大工作的頂層設(shè)計。其他方面的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要同黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立調(diào)整相銜接，并通過健全不同部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，確保黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)真正落到實處。其三，優(yōu)化完善推動黨中央重大決策落實機(jī)制。積極主動將黨的領(lǐng)導(dǎo)主張和重大決策部署轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)和政策政令，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和管理方式方法，轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際行動。其四，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請示報告制度。任何請示報告都必須客觀真實。全面如實請示報告工作、反映情況、分析問題，不僅要主動將重大問題報請黨中央研究，還要及時報告落實黨中央決策部署的重大進(jìn)展。最后，健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)要體現(xiàn)在黨的嚴(yán)密組織體系和強大組織能力上。從中央層面看，堅決維護(hù)黨中央“指揮中樞”的地位。從地方黨組織建設(shè)看，要推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新，加強基層黨組織覆蓋面，筑牢基層黨建陣地，夯實基層執(zhí)政根基，“讓組織體系的經(jīng)脈氣血暢通”，確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到組織體系的方方面面。
 

健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度
 

《決定》鮮明地指出，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，要健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。首先，要完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等制度，健全各級黨委（黨組）工作制度，確保黨在各類組織中始終能夠發(fā)揮堅強的領(lǐng)導(dǎo)作用。國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，其中的核心是中國共產(chǎn)黨。任何機(jī)關(guān)和組織都要自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這就需要加快相關(guān)法規(guī)的制定與完善，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度覆蓋到所有機(jī)構(gòu)與組織中。其次，要完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的各個方面。要堅持法治思維，按照黨章要求，堅持事業(yè)發(fā)展到哪里，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度就跟進(jìn)配套到哪里，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到國家治理的各方面各環(huán)節(jié)。最后，要完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到國家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過程。要按照中央的要求，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，解決黨長期執(zhí)政條件下黨政軍群的機(jī)構(gòu)職能關(guān)系問題，優(yōu)化黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，精干設(shè)置各級政府部門及理順黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，推動各類機(jī)構(gòu)、各種職能相互銜接、相互融合，推動黨和國家各項工作協(xié)調(diào)行動、高效運行，形成治國理政的強大合力。
 

經(jīng)國序民，正其制度。從系統(tǒng)論講，完善堅持黨領(lǐng)導(dǎo)一切的制度是一個系統(tǒng)性工程，這就要求我們以系統(tǒng)思維不斷健全完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，確立制度的權(quán)威，確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實在國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，貫穿于整個國家治理結(jié)構(gòu)，使體制機(jī)制建設(shè)更具有“適應(yīng)性”。通過強化黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，提高黨把方向、謀大局、 定政策、促發(fā)展的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。讓我們把黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中國特色社會主義的最大制度優(yōu)勢更加充分地發(fā)揮出來，為繼續(xù)創(chuàng)造“中國之治”的奇跡提供更為堅實的制度保障。

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