日前，中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》（以下簡稱《通知》），明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”?！锻ㄖ穲?jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，對解決形式主義突出問題為基層減負(fù)作出進(jìn)一步部署，有利于更好激勵廣大干部崇尚實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作為。

黨的十八大以來，在黨中央下大力氣改進(jìn)作風(fēng)、糾正“四風(fēng)”的形勢下，黨的作風(fēng)建設(shè)得到了有效加強(qiáng)。但作風(fēng)建設(shè)不會一勞永逸，也不可能一蹴而就，而是一項(xiàng)永遠(yuǎn)在路上的常抓不懈的重要任務(wù)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨上下一定要堅(jiān)持不懈推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，把干事創(chuàng)業(yè)的印記留在人民群眾心里。

1.對作風(fēng)問題任何時候都不能掉以輕心

黨的作風(fēng)是指在黨的活動中表現(xiàn)出來的態(tài)度和行為，是黨的性質(zhì)、宗旨和世界觀在黨的活動中的具體表現(xiàn)。黨的作風(fēng)建設(shè)就是要端正黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨的各級組織的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)和學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、會風(fēng)，樹立與黨的性質(zhì)、宗旨相適應(yīng)的良好風(fēng)尚。黨的作風(fēng)是黨的形象，是黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線的重要體現(xiàn)，是黨的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力的重要內(nèi)容。作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的永恒主題，回顧中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程，領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革取得勝利和成就的經(jīng)驗(yàn)中都貫穿著加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的實(shí)踐，都把建設(shè)黨的事業(yè)與建設(shè)良好的作風(fēng)緊緊地聯(lián)系在一起。

中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，是一代又一代中國共產(chǎn)黨人在思想、政治、組織、工作、生活等方面一貫表現(xiàn)出來的科學(xué)態(tài)度和模范行為，是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨堅(jiān)強(qiáng)黨性的外在體現(xiàn)。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，作風(fēng)問題抓和不抓大不一樣，小抓大抓也大不一樣，只有動真格打硬仗，才能掃除頑瘴痼疾，取得人民滿意的實(shí)效。作風(fēng)問題核心是黨同人民群眾的關(guān)系問題。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，必須堅(jiān)持馬克思主義群眾觀點(diǎn)、貫徹黨的群眾路線，把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)歸結(jié)到實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益上來，歸結(jié)到為民務(wù)實(shí)清廉上來，使改進(jìn)作風(fēng)的過程成為貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策的過程，成為推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的過程。

2012年12月4日，中央政治局審議通過關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，即“中央八項(xiàng)規(guī)定”；2014年3月9日，習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團(tuán)審議，提出“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，強(qiáng)調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹立和發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)，既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)；2016年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》，要求各地區(qū)各部門各單位黨委（黨組）要充分認(rèn)識開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育對于推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、保持發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性的重大意義，著力解決黨員隊(duì)伍在思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問題；黨的十九大報告指出，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正……黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，破解全面從嚴(yán)治黨的難題，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，以嶄新的實(shí)踐凸顯了加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的時代意義。

2.把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)

黨的作風(fēng)建設(shè)體現(xiàn)在黨的建設(shè)的方方面面，但當(dāng)前更要求我們集中解決好形式主義、官僚主義突出的問題。因?yàn)樾问街髁x、官僚主義最終導(dǎo)致勞民傷財、誤黨誤國。什么是形式主義、官僚主義？形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。官僚主義實(shí)質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲，做官當(dāng)老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實(shí)際。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)形式主義、官僚主義的危害。“形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。”這為全黨敲響了警鐘。

“一些基層干部忙于填寫各類表格，加班加點(diǎn)，甚至沒有時間進(jìn)村入戶調(diào)研辦實(shí)事。”2017年6月，習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會上強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)工作要實(shí)打?qū)嵏?，一切工作都要落?shí)到為貧困群眾解決實(shí)際問題上，切實(shí)防止形式主義，不能搞花拳繡腿，不能搞繁文縟節(jié)，不能做表面文章。

2017年12月，習(xí)近平總書記就新華社一篇《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》的文章作出指示，深刻指出糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。他要求各地區(qū)各部門都要擺擺表現(xiàn)，找找差距，抓住主要矛盾，特別要針對表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實(shí)差等突出問題，拿出過硬措施，扎扎實(shí)實(shí)地改。

2018年4月，習(xí)近平總書記在湖北考察時指出，要把力戒形式主義、官僚主義作為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要任務(wù)，大力弘揚(yáng)真抓實(shí)干作風(fēng)，推進(jìn)工作要實(shí)打?qū)?、硬碰硬，解決問題要雷厲風(fēng)行、見底見效，面對難題要敢抓敢管、敢于擔(dān)責(zé)。

2018年9月，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》，把整治形式主義、官僚主義作為正風(fēng)肅紀(jì)、反對“四風(fēng)”的首要任務(wù)、長期任務(wù)，對不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為、假作為等頑疾亮出利劍。

3.用有效管用的措施整治形式主義、官僚主義

國家主席習(xí)近平在2019年新年賀詞中提出，“要傾聽基層干部心聲，讓敢擔(dān)當(dāng)有作為的干部有干勁、有奔頭。”溫暖的關(guān)懷，鼓舞廣大黨員干部在關(guān)鍵時期更加實(shí)干擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為。對基層面臨的形式主義、官僚主義困擾，習(xí)近平總書記一針見血地指出，現(xiàn)在，“痕跡管理”比較普遍，但重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”；檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)；“文山會海”有所反彈。這些問題既占用干部大量時間、耗費(fèi)大量精力，又助長了形式主義、官僚主義。他要求，“要把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來”“這種狀況必須改變”。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我們要按照習(xí)近平總書記的要求，把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)，拿出有效管用的整治措施，解決一些困擾基層的形式主義問題，切實(shí)為基層減負(fù)。

一是找出病根，把形式主義、官僚主義的頑疾趕出去。形式主義、官僚主義看似作風(fēng)問題，實(shí)則為黨性不強(qiáng)的表現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民，除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。廣大共產(chǎn)黨員要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持黨的群眾路線，把為人民服務(wù)作為自己的最高宗旨，那種做事不求實(shí)效，僅在留下痕跡上做文章的“痕跡主義”是要不得的，“痕跡主義”同樣是形式主義，同樣是黨性不強(qiáng)的表現(xiàn)。我們要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益作為自己全部工作的出發(fā)點(diǎn)，始終深深扎根于人民之中，了解民情民意，解決群眾的困難。堅(jiān)決防止和糾正落實(shí)黨中央決策部署不用心、不務(wù)實(shí)、不盡力，口號喊得震天響、行動起來輕飄飄的問題，真正把增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”的要求落到實(shí)處。

二是聚焦“四個著力”，整治文山會海、改變督查檢查考核過多過頻過度問題。開會、發(fā)文是我們黨作決策、抓落實(shí)的重要方法，但是目前文山會海反彈回潮的問題比較突出，《通知》在這方面定了一些硬杠杠。一是層層大幅度精簡文件和會議。明確發(fā)給縣級以下的文件、召開的會議減少30％～50％。二是明確中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴(yán)掌握。三是提出地方各級、基層單位貫徹落實(shí)中央和上級文件，可結(jié)合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的舉措，除有明確規(guī)定外，不再制定貫徹落實(shí)意見和實(shí)施細(xì)則。這一規(guī)定，是為了解決照抄照搬上級文件、層層發(fā)文的問題。四是強(qiáng)調(diào)少開會、開短會，開管用的會，對防止層層開會作出規(guī)定。針對一些地方和部門傳達(dá)學(xué)習(xí)上級精神照本宣科、泛泛表態(tài)、刻意搞傳達(dá)不過夜這些問題，提出了“三個不搞”的禁止性要求?！锻ㄖ分τ诮鉀Q過度留痕的問題，明確提出：一是強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向?？己嗽u價一個地方和單位的工作，關(guān)鍵看有沒有解決實(shí)際問題、群眾的評價怎么樣，而不是唯臺賬是舉、以材料論英雄。二是堅(jiān)決糾正機(jī)械式做法?，F(xiàn)在基層干部反映有幾個突出問題，比如本本多了、臺賬資料多了、微信工作群和公眾號多了，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部手機(jī)上扶貧、黨建、目標(biāo)考核等各種微信群、App、公眾號有30多個。對此，《通知》明確規(guī)定“三個不得”，著力解決重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”現(xiàn)象。三是針對有的地方和部門搞“責(zé)任甩鍋”，把問責(zé)作為推卸責(zé)任的“擋箭牌”，要求嚴(yán)格控制“一票否決”事項(xiàng)，不能動輒簽“責(zé)任狀”。

三是抓好落實(shí)，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓作風(fēng)建設(shè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，繼承了我們黨始終重視作風(fēng)建設(shè)的光榮傳統(tǒng)，對新形勢下的作風(fēng)建設(shè)提出了新要求，作出了新部署，彰顯了我們黨踏石留印、抓鐵有痕抓作風(fēng)建設(shè)的勁頭。中央明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”，現(xiàn)在關(guān)鍵是抓好落實(shí)。各地各部門都應(yīng)力戒形式主義的“痕跡管理”，切實(shí)減輕基層干部的負(fù)擔(dān)，讓他們集中精力干好工作，讓群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。尤其要堅(jiān)決防止用形式主義的做法來解決形式主義問題，要在干部思想教育、黨性修養(yǎng)、提高工作能力上下功夫，真正做到為基層干部減負(fù)、讓群眾滿意。

（作者：中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執(zhí)筆：張榮臣）

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