【編者按】黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的豐富內(nèi)涵用“十個明確”進行了概括?！饵h建》雜志近期邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍h的十八大以來理論界圍繞“十個明確”的研究狀況進行梳理分析總結(jié)，對未來研究方向提出展望和建議。本文為系列述評文章的第五篇。

“十個明確”研究述評系列⑤

“習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革總目標重要論述”研究述評

洪曉楠　方玉梅　岳建飛

　　黨的十九屆六中全會審議通過的黨的第三個歷史決議用“十個明確”對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心內(nèi)容作了進一步概括。其中，“第五個明確”強調(diào)全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。自黨的十八屆三中全會首次提出全面深化改革總目標以來，習(xí)近平總書記對這一總目標的內(nèi)容進行了系統(tǒng)闡釋，提出了一系列新論斷、新要求，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。理論界圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革總目標重要論述進行了廣泛深入研究，取得了豐碩成果。

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，于2013年11月9日至12日在北京舉行。全會由中央政治局主持，習(xí)近平作重要講話。新華社記者 蘭紅光 攝

研究脈絡(luò)

　　圍繞全面深化改革總目標，理論界從不同維度、不同層面進行探討：

　　黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，提出我國國家制度和國家治理體系具有13個方面顯著優(yōu)勢，以及堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標。理論界重點圍繞這兩次全會精神，掀起對中國特色社會主義制度、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的學(xué)習(xí)和研究高潮，成果主要涉及完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的重要性必要性、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的基本路徑、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要特征、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化二者之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之間的關(guān)系等方面。

　　從黨的十八屆三中全會召開到黨的十九屆四中全會召開前，理論界的研究主要集中于如何進一步認識全面深化改革、推進全面深化改革的必要性和重要性、全面深化改革的方法論，以及如何以經(jīng)濟體制改革為牽引推進全面深化改革等方面。在這一階段，對于全面深化改革總目標的研究主要集中于總目標內(nèi)容的闡釋及其內(nèi)在關(guān)系的解讀。黨的十九屆四中全會以來，理論界的研究重點逐漸向如何完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，如何推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面轉(zhuǎn)變。在這一階段，理論界的研究較多集中在實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體路徑上，比如完善中國特色社會主義制度體系、堅定制度自信、增強制度執(zhí)行力、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能等方面。

研究重點

　　理論界對習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革總目標重要論述的研究主要從“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“全面深化改革總目標的內(nèi)在關(guān)系”以及“全面深化改革與完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之間的關(guān)系”四個方面展開。

　　1.關(guān)于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的研究。理論界對習(xí)近平總書記關(guān)于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的重要論述研究主要集中于重要性和必要性以及基本路徑。

　　完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的重要性和必要性。在重要性方面，理論界認為，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，有利于保持我們黨和國家的活力，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性；有利于進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展；有利于維護和促進社會公平正義，實現(xiàn)全體人民共同富裕；有利于我們黨和政府集中力量辦大事，有效應(yīng)對前進道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。在必要性方面，理論界認為，制度建設(shè)必須隨著人類社會的發(fā)展而不斷完善。面對當前國際國內(nèi)形勢中的不穩(wěn)定性、不確定性因素，需要在制度上作進一步的改革和創(chuàng)新，以應(yīng)對未來這樣那樣的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

　　完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的基本路徑。理論界對基本路徑的研究主要集中在以下三個方面：一是加強制度頂層設(shè)計，全面、系統(tǒng)推進制度建設(shè)。推進制度體系建設(shè)，要樹立全局觀念、戰(zhàn)略思維，將制度建設(shè)放在國家發(fā)展全局和中華民族永續(xù)發(fā)展的宏圖中謀劃；要堅持經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明制度建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持根本政治制度、基本政治經(jīng)濟制度和各項具體制度建設(shè)同步推進，同時重視和加強中國特色社會主義法治體系建設(shè)。二是立足中國實際，借鑒中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與國外有益發(fā)展經(jīng)驗。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，要立足于我國社會主義初級階段的基本國情，從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取滋養(yǎng)，從中國悠久的治國理政經(jīng)驗中汲取營養(yǎng)，吸收借鑒國外制度建設(shè)的經(jīng)驗。三是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，深化黨的建設(shè)制度改革。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義制度的主要設(shè)計者和創(chuàng)新主體，堅持黨對制度建設(shè)的總體謀劃和頂層設(shè)計，增加制度創(chuàng)新的科學(xué)性，避免在重大關(guān)系和關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，保證制度建設(shè)沿著社會主義方向發(fā)展。深化黨的建設(shè)制度改革，既要注重制度建設(shè)，又要加強思想組織作風(fēng)建設(shè)，嚴肅黨內(nèi)政治生活，使我們黨始終成為中國特色社會主義偉大事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　2.關(guān)于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的研究。習(xí)近平總書記多次對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵與內(nèi)在邏輯進行科學(xué)闡釋，并作出重大部署，理論界對此展開了深入研究。

　　國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要特征。理論界認為，中國的國家治理既不同于傳統(tǒng)社會主義，又區(qū)別于西方國家，具有自己的顯著特征：一是治理主體多元。中國的治理是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進行的，是以黨組織為主導(dǎo)的多元治理結(jié)構(gòu)，治理主體既包括政府，也包括社會組織、企業(yè)組織以及居民自治組織。二是治理方式多樣。中國的治理方式既包括集中領(lǐng)導(dǎo)的方式，也包括協(xié)商溝通的方式；既包括政治的方式，也包括經(jīng)濟、文化的方式等，且中國的國家治理較西方國家更加重視協(xié)商民主。三是治理過程多維。中國的國家治理過程是橫向聯(lián)動、縱向互動的過程，呈現(xiàn)出垂直的與平行的權(quán)力系統(tǒng)條塊結(jié)合的治理格局，體現(xiàn)著中央與地方、上級與下級以及黨委與政府、黨委與人大、政府與人大以及部門與部門之間的關(guān)系。四是治理方式規(guī)范。現(xiàn)代國家治理要求制度與規(guī)范、程序與秩序，以法治為基本方式的規(guī)范之治是國家治理現(xiàn)代化的必由之路。也有學(xué)者認為在中國的國家治理中，法治與德治同時起著重要作用。五是治理傳統(tǒng)深厚。中國式治理傳承和改造了中華民族優(yōu)良政治文化傳統(tǒng)，吸取其精華，摒棄其糟粕，具有自己的特色與優(yōu)勢。

　　國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯關(guān)系。理論界認為，國家治理體系和治理能力既有區(qū)別，又有聯(lián)系，是一個相輔相成、相互促進的整體。在區(qū)別方面，治理體系是指社會制度的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，治理能力是指社會制度的外在功能。在聯(lián)系方面，治理體系是治理能力形成的依據(jù)和基礎(chǔ)，治理能力是治理體系有效發(fā)揮的條件和保障，二者共同作用于國家治理活動，服務(wù)于國家治理目標。

　　推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑。理論界對實現(xiàn)路徑的研究主要集中在以下六個方面：一是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。只有堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護黨中央權(quán)威，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，才能保證我國國家制度和國家治理體系的高效運行。二是堅持全面依法治國。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。在法治軌道上推進國家治理現(xiàn)代化，要把法治理念、法治思維、法治方式、法律制度貫通于國家治理的各個方面，以法治體系為保障、以法治化為目標，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必由之路。三是推進全面深化改革。通過全面深化改革推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要注重改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，注重體制機制的完善和創(chuàng)新，總結(jié)和推廣地方有效經(jīng)驗，特別要處理好膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系。四是加強制度建設(shè)。國家治理體系現(xiàn)代化的實質(zhì)就是中國特色社會主義制度的現(xiàn)代化。增強中國特色社會主義制度建設(shè)協(xié)同化有助于保障國家治理體系有統(tǒng)有分、主次有序、銜接有效、配合得當。五是增強制度執(zhí)行能力。提高國家制度的貫徹執(zhí)行能力，要落實保障措施，加大督查力度，自覺接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、自覺擔當，發(fā)揮頭雁效應(yīng)。六是吸收不同制度文明成果。推進國家治理現(xiàn)代化，需要積極借鑒古今中外治國理政的經(jīng)驗教訓(xùn)，堅持獨立自主和吸收借鑒相統(tǒng)一，立足時代前沿，植根中國大地，聚焦中國實踐，推進制度創(chuàng)新。

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