努力開創(chuàng)人與自然和諧發(fā)展新格局

——黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)述評

人民日報記者  劉  毅  孫秀艷  寇江澤  趙貝佳

　　走過近1800個日夜，回眸5年前的那個金秋，對于黨的十八大布局“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的重大歷史意義，人們感受得格外深切。

　　5年來，這10個字意味著家鄉(xiāng)的河流變清了，身邊的綠地增多了，呼吸的空氣潔凈了，居住的城鎮(zhèn)越來越美了。

　　5年來，這10個字更意味著我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局加快形成，社會主義生態(tài)文明新階段已經(jīng)開啟。

　　“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，放在治國理政的重要戰(zhàn)略地位，銳意深化生態(tài)文明體制改革，堅定貫徹綠色發(fā)展理念，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面貌煥然一新。

　　這5年，無疑是我國生態(tài)文明建設(shè)力度最大、舉措最實、推進(jìn)最快、成效最好的時期。

　　高瞻遠(yuǎn)矚，強(qiáng)力推進(jìn)，堅定不移把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位 

　　改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的“中國奇跡”。然而，粗放的發(fā)展方式，也使我們在資源環(huán)境方面付出沉重代價，積累了大量生態(tài)問題。物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)能力強(qiáng)大，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品卻總體短缺。老百姓對清新空氣、青山綠水的呼喚日漸迫切。

　　“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”黨的十八大提出，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義生態(tài)文明”寫入黨章。

　　5年間，大江南北考察調(diào)研，國內(nèi)國外重要會議，習(xí)近平總書記走到哪里，就把“綠水青山就是金山銀山”的理念講到哪里。

　　5年間，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅定不移地把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。十八屆三中全會提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，四中全會要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，五中全會將綠色發(fā)展納入新發(fā)展理念。一系列重大戰(zhàn)略舉措和方針政策陸續(xù)發(fā)布推行。

　　打破長期以來“經(jīng)濟(jì)發(fā)展一手較硬、生態(tài)環(huán)境保護(hù)一手較軟”的怪圈，必須拿出硬招，利劍治污。首要的是建立和施行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，為生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展保駕護(hù)航。

　　1580萬元，是陜西煤化能源有限公司因環(huán)境違法行為被罰的金額。2016年4月，該公司被咸陽市環(huán)保局實施“按日計罰”。起初公司很不服氣，要跟環(huán)保局對簿公堂，最終還是撤訴并繳納了罰款。“新環(huán)保法不是‘棉花棒’，而是‘撒手锏’！”咸陽市環(huán)保局執(zhí)法人員說。

　　2015年1月1日開始實施的新環(huán)保法，被稱為“史上最嚴(yán)”，突破性地明確了按日連續(xù)處罰等重要執(zhí)法手段，降低了環(huán)境污染入刑門檻。據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計，2016年，全國查封扣押案件為9976件，停產(chǎn)限產(chǎn)5673件，按日連續(xù)處罰1017件，分別比2015年增長138%、83%和42%。今年以來查處案件力度不減，有效遏制了企業(yè)環(huán)境違法行為。

　　5年來，在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，制定修訂的法律達(dá)十幾部之多，除了新環(huán)保法，還有大氣污染防治法、野生動物保護(hù)法、環(huán)境影響評價法、環(huán)境保護(hù)稅法等。“我國正在以前所未有的速度，構(gòu)建最嚴(yán)格的環(huán)境資源法律制度。法律長出了‘鋼牙利齒’，有力懲治震懾了環(huán)境違法犯罪行為，更好地護(hù)航生態(tài)文明建設(shè)。”天津大學(xué)法學(xué)院院長、國家環(huán)境咨詢委員會委員孫佑海說。

　　生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”巍然矗立，作用顯著。

　　“落實黨中央決策部署不堅決不徹底”“在立法層面為破壞生態(tài)行為‘放水’”“不作為、亂作為，監(jiān)管層層失守”……今年7月，中辦、國辦就甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報，措辭嚴(yán)厲，一針見血，社會廣泛關(guān)注，百姓鼓掌叫好。

　　包括甘肅省3名副省級干部在內(nèi)的幾十名領(lǐng)導(dǎo)干部因此被嚴(yán)肅問責(zé)。“過去，來自民生改善的壓力和加快發(fā)展的沖動，共同構(gòu)成慣性思維，養(yǎng)成僥幸心態(tài)，阻礙了向綠色發(fā)展、綠色生活的理念和方式真正轉(zhuǎn)型。”被問責(zé)的干部痛定思痛，誠懇反思。目前，甘肅省大規(guī)模整治祁連山生態(tài)環(huán)境，保衛(wèi)這座西部重要生態(tài)安全屏障。這場環(huán)保問責(zé)風(fēng)暴，也警醒其他地區(qū)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，必須扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。

　　“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。”以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅定遵循發(fā)展規(guī)律、守護(hù)綠水青山，不斷健全生態(tài)文明制度體系。“再也不能簡單地以GDP論英雄”“把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在突出位置”，在全社會逐漸形成共識，化作自覺行動。

　　民之所望，改革所向，生態(tài)文明體制機(jī)制改革動真碰硬 

　　9月的內(nèi)蒙古牙克石市，秋色漸濃。早晨，根森小區(qū)居民打開窗戶，清新的空氣撲面而來。而一年前，因為附近呼倫貝爾市北方藥業(yè)公司的惡臭，大多數(shù)居民不敢開窗。

　　北方藥業(yè)公司建廠以來，異味擾民問題突出，群眾反映強(qiáng)烈。2016年7月，中央環(huán)保督察組赴現(xiàn)場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)群眾反映的問題屬實，同時發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違規(guī)填埋廢菌渣問題。呼倫貝爾市市委專門召開常委擴(kuò)大會議，要求責(zé)令該企業(yè)立即全面停產(chǎn)整頓。公司7名相關(guān)責(zé)任人被采取刑事強(qiáng)制措施。

　　“環(huán)保欽差”來了！2015年7月，中央深改組第十四次會議審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，中央環(huán)保督察大幕正式拉開。建立環(huán)保督察工作機(jī)制，是建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手，是環(huán)境監(jiān)管體制改革的重要內(nèi)容。中央主導(dǎo)、查企督政并舉、督政為主，中央環(huán)保督察已實現(xiàn)全國全覆蓋，問責(zé)人數(shù)超過1.7萬，地方已辦結(jié)9.7萬多件群眾舉報，解決了一大批百姓關(guān)注的突出環(huán)境問題，強(qiáng)勢震懾了污染企業(yè)。同時，地方黨委政府受到極大觸動，有效促進(jìn)了環(huán)保長效機(jī)制的建立。

　　推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是一場全方位、系統(tǒng)性的宏大變革，涉及面寬、影響深遠(yuǎn)、難度極大，需要動真碰硬、銳意革新。

　　2015年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等。

　　同年9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》發(fā)布，提出到2020年，構(gòu)建起8項重要制度：自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度。

　　改革直指痼疾，持續(xù)深入。生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。如今，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的審計，已從以往“審錢”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，拓展到“審綠”的生態(tài)環(huán)境審計；中央文件提出“黨政同責(zé)”的明確要求，嚴(yán)肅追究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任；明確生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法，將考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評價、獎懲的重要依據(jù)。

　　面對百姓的殷殷期盼，改革的領(lǐng)域不斷延伸，措施不斷細(xì)化。

　　山東青島，9月24日晚，浮山后小區(qū)居民桂欣查看手機(jī)APP上的實時PM2.5濃度：8微克/立方米，空氣質(zhì)量是優(yōu)。他換上跑鞋，出門跑步，“監(jiān)測數(shù)據(jù)越來越準(zhǔn)確可信了。”桂欣說。人們手機(jī)里連續(xù)刷新的PM2.5數(shù)據(jù)背后，是環(huán)保管理體制的重大變革、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的巨大變化。

　　十八屆五中全會要求，開展省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)，確保獨(dú)立性、權(quán)威性、有效性。目前，我國已建成發(fā)展中國家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，在338個地級及以上城市，1436個國家環(huán)境空氣自動站點(diǎn)的監(jiān)測事權(quán)全部上收。“國家考核、國家監(jiān)測、數(shù)據(jù)共享”的新機(jī)制初步構(gòu)建。環(huán)境數(shù)據(jù)與百姓感受不再“兩張皮”，治理污染出招更精準(zhǔn)。

　　民之所望，改革所向。這5年，38次中央深改組會議審議通過的文件中，有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)改革的達(dá)40余份。全面推行河長制，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建立國家公園體制、綠色金融體系、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度……一項項重要改革舉措落地生根，新的生態(tài)文明體制機(jī)制建立完善，“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”的社會氛圍日益濃厚。

　　“氣質(zhì)”趨好，“顏值”變靚，人民群眾的生態(tài)紅利實實在在 

　　2013年1月，北方地區(qū)遭遇嚴(yán)重空氣污染過程，北京有25天被霧霾困擾。

　　2013年9月，我國發(fā)布實施《大氣污染防治行動計劃》，提出10個方面的硬措施，并明確了量化目標(biāo)。保衛(wèi)藍(lán)天的攻堅戰(zhàn)全面打響。從加大綜合治理力度到調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從加快企業(yè)技術(shù)改造到調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，各地各有關(guān)部門積極作為，全社會一起提升“氣質(zhì)”。

　　剛莉是深圳南山區(qū)“城市印象”小區(qū)居民，時常拿出手機(jī)拍下雨后彩虹、傍晚霞光，在微信朋友圈曬一曬。今年3月，英國廣播公司推出新節(jié)目，探討世界各地如何解決空氣污染問題，專門介紹了深圳的治理經(jīng)驗。

　　藍(lán)天，一年比一年多起來。環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2016年，京津冀、長三角、珠三角這3個大氣污染重點(diǎn)防控區(qū)，PM2.5年均濃度都比2013年下降30%以上。珠三角區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量不斷提升，在重點(diǎn)區(qū)域率先整體達(dá)標(biāo)。今年1—8月，全國338個地級及以上城市PM2.5濃度同比下降2.3%。

　　“大氣十條”實施后，“水十條”“土十條”相繼出臺，治污攻堅戰(zhàn)向縱深挺進(jìn)。目前，全國水環(huán)境質(zhì)量呈改善趨勢，今年上半年，地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達(dá)七成。全國土壤污染狀況摸底詳查已啟動。

　　在消除污染毒瘤的同時，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)大力開展，“國家顏值”越來越靚，生態(tài)系統(tǒng)活力迸發(fā)。

　　大漠無垠，綠進(jìn)沙退。內(nèi)蒙古阿拉善左旗宗別立鎮(zhèn)茫來嘎查（村），人工種植的固沙植物梭梭，牢牢鎖住了一座座黃色沙丘。牧民吳維忠近幾年不再養(yǎng)羊，成為森林管護(hù)員。他在自家種植的梭梭根部嫁接中草藥肉蓯蓉，今年挖了2噸半，這一項收入就達(dá)4萬多元。

　　5年來，我國共治理沙化土地1.2億多畝，實現(xiàn)了從“沙進(jìn)人退”到“沙退人進(jìn)”的歷史性轉(zhuǎn)變。今年9月，《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會在鄂爾多斯市召開。中國的治沙理念和有效方案，正在推動世界防治荒漠化進(jìn)程。

　　生態(tài)紅利實實在在，邁向美麗中國的步伐鏗鏘，得到國際社會點(diǎn)贊。聯(lián)合國副秘書長兼環(huán)境署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆表示：“中國的生態(tài)文明建設(shè)理念和經(jīng)驗，正為全世界可持續(xù)發(fā)展提供重要借鑒，貢獻(xiàn)中國的解決方案。”

　　推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不可能一蹴而就一戰(zhàn)功成，唯有持之以恒，積小勝為大勝。河北塞罕壩林場，就是一個生動范例。近幾年，曾創(chuàng)下“荒原變林海”奇跡的塞罕壩林場建設(shè)者們，在山高坡陡的地塊上持續(xù)開展“攻堅造林”。“樹苗幾年后成林，林場森林覆蓋率將達(dá)86%的飽和值。”林場黨委書記、場長劉?，撔判臐M滿。

　　塞罕壩人用實際行動詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的理念。習(xí)近平總書記對此作出重要指示，他強(qiáng)調(diào)，全黨全社會要堅持綠色發(fā)展理念，弘揚(yáng)塞罕壩精神，持之以恒推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，一代接著一代干，馳而不息，久久為功，努力形成人與自然和諧發(fā)展新格局，把我們偉大的祖國建設(shè)得更加美麗，為子孫后代留下天更藍(lán)、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境。

　　上下同欲者勝。愿我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅定不移地貫徹新發(fā)展理念，繼續(xù)攜手共建美麗中國，創(chuàng)造更多塞罕壩這樣的綠色奇跡，為中華民族贏得永續(xù)發(fā)展的美好未來。

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