中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，堅(jiān)決改變管黨治黨寬松軟狀況，全面開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)新局面。回顧96年來黨的歷史尤其是過去五年取得的歷史性變革和歷史性成就，辦好中國的事情，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

　　黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的歷史邏輯

　　在無產(chǎn)階級革命時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題一直是馬克思主義政黨學(xué)說的重要問題。一般說來，無產(chǎn)階級的力量在革命運(yùn)動(dòng)的初期還很弱小，這就注定了無產(chǎn)階級只能同其他階級結(jié)成聯(lián)盟。隨著革命發(fā)展和無產(chǎn)階級政黨的建立，無產(chǎn)階級的先進(jìn)性日益體現(xiàn)出來。因而，無產(chǎn)階級必須在聯(lián)盟中保持獨(dú)立地位并爭取領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這既是策略上的需要，更是壯大革命力量的需要。

　　除了在革命聯(lián)盟中掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，無產(chǎn)階級還必須在本階級和群眾運(yùn)動(dòng)中掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。第一，無產(chǎn)者不能自發(fā)走上社會(huì)主義道路，必須由本階級的先進(jìn)分子組成馬克思主義政黨率領(lǐng)他們前進(jìn)。第二，不能把黨員和一般群眾混為一談，黨的先進(jìn)性注定了黨員干部對普通群眾具有示范帶領(lǐng)作用。第三，黨是無產(chǎn)階級聯(lián)合的最高形式。無產(chǎn)階級革命不僅要產(chǎn)生自己的政黨組織，也要產(chǎn)生自己的工會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織，在所有這些聯(lián)合形式中，黨是最高的聯(lián)合形式。為此，馬克思和恩格斯提出黨是“工人聯(lián)合會(huì)的中心和核心”，列寧也強(qiáng)調(diào)黨是“無產(chǎn)者的階級聯(lián)合的最高形式”。

　　馬克思列寧主義政黨學(xué)說對中國共產(chǎn)黨影響深遠(yuǎn)。黨的二大通過《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的決議案》，強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨應(yīng)該聯(lián)合全國革新黨派，組成民主的聯(lián)合戰(zhàn)線，以掃清封建軍閥推翻帝國主義壓迫，建設(shè)真正民主政治的獨(dú)立國家為職志；黨的四大報(bào)告指出，中國的民族革命運(yùn)動(dòng)，必須有最革命的無產(chǎn)階級有力的參加，并且取得領(lǐng)導(dǎo)的地位，才能得到勝利。1935年12月25日，中共中央政治局瓦窯堡會(huì)議首次提出了民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中“革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”的問題。革命戰(zhàn)爭年代的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，中國共產(chǎn)黨放棄統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，就會(huì)付出慘重代價(jià)。

　　馬克思主義政黨在革命的時(shí)候需要強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，執(zhí)政以后也必須牢牢掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。1917年11月，俄國十月革命取得勝利，率先建立了世界上第一個(gè)社會(huì)主義國家。無產(chǎn)階級政黨第一次在一個(gè)大國執(zhí)政，首先面臨的問題是該采用何種政黨制度。馬克思主義者對這一問題的回答是，社會(huì)主義國家無論實(shí)行什么樣的政黨制度，都必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能像資本主義國家那樣實(shí)行輪流執(zhí)政。在實(shí)行多黨合作制國家，共產(chǎn)黨與其他政黨的關(guān)系，不是對抗關(guān)系，也不是對等關(guān)系，而是領(lǐng)導(dǎo)與接受領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

　　新中國建立后，中國共產(chǎn)黨依然高度重視黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題。毛澤東同志多次強(qiáng)調(diào)“我們是堅(jiān)持無產(chǎn)階級對于一切問題的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”，1962年1月30日，在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上毛澤東同志指出：“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨要領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊(duì)和政府。”1973年12月14日，毛澤東同志在同中央政治局部分成員談話時(shí)指出：“政治局是管全部的，黨政軍民學(xué)，東西南北中。”

　　經(jīng)過社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的艱難探索，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制逐步完善，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)基本鞏固。鄧小平同志在1980年8月發(fā)表了《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制改革》的講話，提出了“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”的命題。1982年，彭真同志主持憲法起草工作，把“黨的領(lǐng)導(dǎo)”寫進(jìn)憲法序言。

　　在革命、建設(shè)、改革的不同時(shí)期，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制逐步完善。在黨內(nèi)，通過民主集中制這個(gè)根本組織原則，形成強(qiáng)有力的集體領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)核心相結(jié)合，塑造黨中央集中統(tǒng)一權(quán)威；在統(tǒng)一戰(zhàn)線中，中國共產(chǎn)黨通過協(xié)商、示范、說服、帶領(lǐng)和引導(dǎo)等方式，牢牢掌握黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；在人民大眾中，通過黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；在局部執(zhí)政條件和全面執(zhí)政條件下，發(fā)揮黨的各級組織統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方作用。

　　從歷史邏輯來看，黨的領(lǐng)導(dǎo)是新民主主義革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)成功的基本前提，也是改革開放沿著正確方向進(jìn)行的根本保障。

　　黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的理論邏輯

　　中國共產(chǎn)黨是一個(gè)承載崇高歷史使命的政黨，自成立以來矢志不渝堅(jiān)持為人民謀幸福、為國家謀復(fù)興，為人類作出新的更大貢獻(xiàn)。這些使命承載，注定了中國共產(chǎn)黨的命運(yùn)與中國人民和中華民族的命運(yùn)關(guān)聯(lián)在一起。要完成這些艱巨的歷史使命，必須凝聚全體中華兒女的力量共同奮斗，這就要求中國共產(chǎn)黨必須成為中國人民和中華民族意志和力量的組織者、引領(lǐng)者、執(zhí)行者。

　　黨的二大報(bào)告指出，我們既然是為無產(chǎn)群眾奮斗的政黨，我們便要“到群眾中去”，要組成一個(gè)大的“群眾黨”。在馬克思主義文獻(xiàn)中，最早的“群眾”是指無產(chǎn)階級群眾即工人階級群眾。后來列寧對這個(gè)概念進(jìn)行了發(fā)展，說俄國除了無產(chǎn)階級群眾，還有非無產(chǎn)階級群眾——農(nóng)民。再后來，毛澤東同志運(yùn)用歷史唯物主義的分析工具，把中國的民本傳統(tǒng)與革命實(shí)踐結(jié)合起來，擴(kuò)展了群眾的內(nèi)涵，提出工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級等都屬于人民群眾。改革開放以后，人民群眾的內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化，成為全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者的統(tǒng)一。

　　堅(jiān)持以人民為中心，與黨是領(lǐng)導(dǎo)核心是一致的，黨來自于人民群眾，又必須回到人民群眾中去。黨和人民群眾是命運(yùn)共同體、利益共同體、行動(dòng)共同體。

　　中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民建立了新中國，黨的領(lǐng)導(dǎo)成為國家治理的領(lǐng)導(dǎo)力量。沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國。黨的命運(yùn)與國家的命運(yùn)關(guān)聯(lián)在一起。世界上超過一億人口的國家，絕大部分實(shí)行聯(lián)邦制，中國有超過13億人口，走自己的路，而且還很成功，許多人想不明白。實(shí)際上，即使那些主張多元主義價(jià)值觀的國家，每次選舉的結(jié)果，只是一個(gè)最強(qiáng)的“眾意”戰(zhàn)勝了一個(gè)或幾個(gè)較弱的“眾意”；而中國共產(chǎn)黨繼承了中國幾千年“一盤棋”的治國思想，聯(lián)絡(luò)代表最廣大人民利益，通過協(xié)商民主原則凝聚“眾意”，找到最大公約數(shù)。

　　中國是一個(gè)大國，中國共產(chǎn)黨是一個(gè)大黨，是大黨治理大國。大黨治理大國，首先需要一個(gè)有權(quán)威的黨中央，能夠從全局角度觀察問題，能夠“一錘定音”作決策，而且一旦決策作出，中央和地方的各個(gè)部門就要堅(jiān)決落實(shí)。因而，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不是口號(hào)而是行動(dòng)，不是抽象原則而是具體舉措。

　　國家治理離不開國家能力，當(dāng)代中國的國家能力取決于黨的組織力、領(lǐng)導(dǎo)力。國家能力，是指一個(gè)國家對內(nèi)匯聚民意、確立國家發(fā)展方向、凝聚國家意志，對外實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)、提升國際影響力的能力。比較世界各國，成功的國家治理都需要有強(qiáng)大的國家領(lǐng)導(dǎo)力，在擬定國家發(fā)展方向或國家危難的關(guān)鍵時(shí)刻，在國與國的博弈之中，需要把全體人民的意志和力量凝聚起來，才能贏得先機(jī)、贏得勝利、贏得未來。

　　中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)社會(huì)革命和社會(huì)建設(shè)，成為社會(huì)治理的組織者。自近代以來，只有中國共產(chǎn)黨進(jìn)行了最深刻、最徹底的社會(huì)革命，改變了舊中國“一盤散沙”的格局，成功推進(jìn)了從社會(huì)革命到社會(huì)建設(shè)、從社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型。中國共產(chǎn)黨倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升基層社會(huì)組織化水平，堅(jiān)定不移引領(lǐng)基層治理。中國共產(chǎn)黨既要發(fā)揮基層黨組織的服務(wù)功能，從人民群眾關(guān)心的利益問題入手，引領(lǐng)人民群眾跟黨走，也要發(fā)揮政治功能，把基層黨員組織起來，把群眾組織起來。

　　黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐邏輯

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國的最高政治原則，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵所在。一段時(shí)期以來，一些黨員干部不敢理直氣壯講黨的領(lǐng)導(dǎo)，對黨的領(lǐng)導(dǎo)語焉不詳甚至沒有前提地講黨政分開，結(jié)果弱化了黨的領(lǐng)導(dǎo)，削弱了黨的建設(shè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)做根本大事來抓。澄清了許多模糊認(rèn)識(shí)，樹立起黨中央的權(quán)威，弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)的狀況得到了根本性扭轉(zhuǎn)。黨的十九大報(bào)告提出“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，這是回歸初心、回歸本源，重申了黨的領(lǐng)導(dǎo)就是全面領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)本質(zhì)性規(guī)定。

　　堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是指中國共產(chǎn)黨在黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)中居于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)持黨對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，對內(nèi)政、外交、國防、民族等工作，對國家立法、行政、司法、監(jiān)察機(jī)關(guān)，對經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、群團(tuán)等組織和黨外群眾進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，等等。

　　堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全黨必須服從中央，始終維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。二戰(zhàn)以后，有許多國家站起來了。然而，站起來的國家中只有極少能夠富起來，而富起來的國家中能夠走向強(qiáng)起來的更是少之又少。這表明，迎來中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍不可能輕輕松松、敲鑼打鼓，而是滾石上山、爬坡上坎，必須把全黨全國人民全體中華兒女的意志凝聚起來。全體黨員干部必須向黨中央看齊，邁著整齊的步伐，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，形成全國人民和全體中華兒女共同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的磅礴力量。

　　堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，要確保黨始終總攬全局，協(xié)調(diào)各方。黨中央作出決策部署，各地區(qū)各部門各單位都要堅(jiān)決貫徹落實(shí)，各地區(qū)各部門各單位黨委（黨組）要堅(jiān)持向黨中央報(bào)告工作。各級黨委要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，集中精力把好方向，抓好大事，出好思路，管好干部，總攬不包攬，協(xié)調(diào)不取代。各級黨委要對全局工作通盤考慮，整體謀劃，形成全面推進(jìn)的工作機(jī)制。合理劃分工作層次，處理好重點(diǎn)工作的關(guān)系，明確哪些是黨委親自抓的工作，哪些是黨委推動(dòng)的工作，哪些是黨委支持的工作，形成分類推進(jìn)工作機(jī)制。形成堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的機(jī)制，既發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的集體作用，又使班子成員各負(fù)其責(zé)、步調(diào)一致地開展工作。

　　堅(jiān)持用民主集中制原則實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持大事大商量，小事小商量，商量就是力量，商量就有力量。領(lǐng)導(dǎo)班子中的“一把手”要學(xué)會(huì)商量、主動(dòng)商量，班子成員要主動(dòng)匯報(bào)、相互溝通，形成黨的重大決策都嚴(yán)格按照程序辦，在充分發(fā)揚(yáng)民主和廣泛聽取意見和建議的基礎(chǔ)上，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策；各級黨委要充分調(diào)動(dòng)人大、政府、政協(xié)的積極性，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的積極作用，充分發(fā)揮各人民團(tuán)體的作用，形成各方面工作合力；黨的主要領(lǐng)導(dǎo)干部要培養(yǎng)民主作風(fēng)，善于聽取不同意見，善于采納不同意見。要建立科學(xué)的民意匯聚和收集機(jī)制，培養(yǎng)一支隨時(shí)能給黨委和各部門決策反饋意見的黨員群眾隊(duì)伍和專業(yè)人才隊(duì)伍。

　　堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，需要防止一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。比如：黨統(tǒng)攬全局，并不是事無巨細(xì)，更不是“包打天下”，是把方向、謀大局、定政策、促改革、保落實(shí)；黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，并非黨要取代國家和政府的職能；黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)既要強(qiáng)調(diào)班長的作用，也要強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)。下級服從上級，說的是對于上級的決定、指示，下級必須執(zhí)行，并不能否定黨內(nèi)同志間的平等關(guān)系；黨的領(lǐng)導(dǎo)并非黨員干部端著架子，盛氣凌人地發(fā)號(hào)施令，而是要黨員干部發(fā)揮模范帶頭作用，做經(jīng)常性的說服和深入細(xì)致的工作，最終把跟黨走的人搞得多多。

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