讓反腐敗斗爭(zhēng)在法治軌道行穩(wěn)致遠(yuǎn)——透視監(jiān)察法草案六大焦點(diǎn)

新華社“新華視點(diǎn)”記者烏夢(mèng)達(dá)、朱基釵、翟永冠、李勁峰

　?。保橙?，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》提請(qǐng)第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。作為國(guó)家反腐敗立法，監(jiān)察法意義重大，影響深遠(yuǎn)，備受矚目。

　　——焦點(diǎn)１

　　為何立法：深化監(jiān)察體制改革，以法治思維和方式反腐敗

　　草案提出，為了深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)憲法，制定本法。

　　第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)在向第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議作相關(guān)說(shuō)明時(shí)表示，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革。他說(shuō)，制定監(jiān)察法是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)。監(jiān)察法是反腐敗國(guó)家立法，是一部對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律。

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央反腐敗力度空前。５年立案審查省軍級(jí)以上黨員干部及其他中管干部４４０人，處分１５３．７萬(wàn)人，取得了反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)并鞏固發(fā)展。

　　全國(guó)人大代表、北京市紀(jì)委書記、市監(jiān)察委主任張碩輔表示，制定監(jiān)察法，是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的決策部署，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志。這對(duì)創(chuàng)新和完善國(guó)家監(jiān)察制度，實(shí)現(xiàn)立法與改革相銜接，以法治思維和法治方式開展反腐敗工作，意義重大。

　　——焦點(diǎn)２

　　為何成立監(jiān)察委：構(gòu)建集中統(tǒng)一權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系

　　草案說(shuō)明指出，當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的要求相比，我國(guó)的監(jiān)察體制機(jī)制存在著明顯不適應(yīng)問(wèn)題。一是監(jiān)察范圍過(guò)窄；二是反腐敗力量分散；三是體現(xiàn)專責(zé)和集中統(tǒng)一不夠。

　　監(jiān)察法草案提出，中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)；國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國(guó)監(jiān)察工作；國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆；國(guó)家實(shí)行監(jiān)察官制度。

　　全國(guó)人大代表、河南省紀(jì)委書記、省監(jiān)察委主任任正曉表示，成立監(jiān)察委員會(huì)，同紀(jì)委合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，有利于加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展。

　　——焦點(diǎn)３

　　如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋：監(jiān)察對(duì)象包括所有行使公權(quán)力的公職人員

　　草案明確了監(jiān)察覆蓋的公職人員：中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員；法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；國(guó)有企業(yè)管理人員；公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；基層群眾性自治組織中從事管理的人員；其他依法履行公職的人員。

　　草案說(shuō)明指出，國(guó)家監(jiān)察體制改革之前，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，行政監(jiān)察對(duì)象主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，還沒(méi)有做到對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋。

　　全國(guó)政協(xié)委員、天津市委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)冀國(guó)強(qiáng)說(shuō)，反腐敗只有全覆蓋，才能零容忍。監(jiān)察法保證監(jiān)督力量能延伸和覆蓋到所有公職人員，促進(jìn)監(jiān)督體制機(jī)制的制度化、規(guī)范化。

　　——焦點(diǎn)４

　　監(jiān)察委如何開展監(jiān)督：可采取談話、訊問(wèn)等措施，用留置取代“兩規(guī)”

　　草案提出，監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)。草案說(shuō)明指出，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采取談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等措施開展調(diào)查。

　　其中，取代“兩規(guī)”的留置備受關(guān)注。草案提出，被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問(wèn)題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有涉及案情重大、復(fù)雜，可能逃跑、自殺，可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)，可能有其他妨礙調(diào)查行為等情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場(chǎng)所。

　　草案還提出，留置時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月。在特殊情況下，可以延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月。

　　中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德表示，用留置取代“兩規(guī)”符合法治精神和法治要求，是運(yùn)用法治思維反腐的具體舉措。全國(guó)人大代表、北京市社科院法學(xué)所研究員馬一德表示，監(jiān)察法草案賦予監(jiān)察委一系列調(diào)查措施，并規(guī)定嚴(yán)格的程序，有利于解決長(zhǎng)期困擾的法治難題，把反腐敗納入法治軌道。

　　——焦點(diǎn)５

　　監(jiān)察委如何加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作：追逃、追贓、防逃三管齊下

　　草案提出，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織開展的反腐敗國(guó)際交流、合作，組織反腐敗國(guó)際條約實(shí)施工作。

　　草案提出，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)反腐敗國(guó)際追逃追贓和防逃工作的組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)單位做好相關(guān)工作：對(duì)于重大貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件，被調(diào)查人逃匿到國(guó)（境）外，掌握證據(jù)比較確鑿的，通過(guò)開展境外追逃合作，追捕歸案；提請(qǐng)贓款贓物所在國(guó)查詢、凍結(jié)、扣押、沒(méi)收、追繳、返還涉案資產(chǎn)；查詢、監(jiān)控涉嫌職務(wù)犯罪的公職人員及其相關(guān)人員進(jìn)出國(guó)（境）和跨境資金流動(dòng)情況，在調(diào)查案件過(guò)程中設(shè)置防逃程序。

　　中央追逃辦數(shù)據(jù)顯示，２０１７年，共追回外逃人員１３００名，追贓金額９．８億元人民幣。截至目前，楊秀珠、李華波、王國(guó)強(qiáng)、黃玉榮等“百名紅通人員”歸案已過(guò)半。

　　南開大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授徐行說(shuō)，監(jiān)察法草案將反腐敗國(guó)際合作獨(dú)立成章，從追逃、追贓、防逃三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范，彰顯了有逃必追、一追到底的反腐決心。通過(guò)監(jiān)察委員會(huì)的統(tǒng)籌，將提高海外追逃追贓的有效性，堅(jiān)決不讓海外成為腐敗分子的“避罪天堂”。

　　——焦點(diǎn)６

　　誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)察委：接受人大監(jiān)督，強(qiáng)化自我監(jiān)督，明確制約機(jī)制

　　草案提出，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督；監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督；監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)設(shè)立內(nèi)部專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方式，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督。

　　草案規(guī)定了對(duì)打聽案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預(yù)的報(bào)告和登記備案，監(jiān)察人員的回避、脫密期管理和對(duì)監(jiān)察人員辭職、退休后從業(yè)限制等制度。同時(shí)規(guī)定了對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為的申訴和責(zé)任追究制度。

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)該根據(jù)監(jiān)察法出臺(tái)一系列具體工作機(jī)制和細(xì)則。各級(jí)人大還應(yīng)對(duì)本級(jí)監(jiān)察委工作落實(shí)情況進(jìn)行定期評(píng)估，不斷完善監(jiān)督體系。

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