編者按：2013-2017年，習(xí)近平總書(shū)記連續(xù)五年參加全國(guó)人大會(huì)議上海代表團(tuán)審議，提出“走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子”“把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線”等一系列指示要求。2018年11月，習(xí)近平在上?？疾鞎r(shí)，希望上海在加強(qiáng)基層黨建工作上繼續(xù)探索、走在前頭。上海市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，努力探索加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理的路徑，取得了成功經(jīng)驗(yàn)和做法。

　　萬(wàn)里長(zhǎng)江入?？?，鑲嵌著一顆璀璨的“東方明珠”——上海。這里是中國(guó)共產(chǎn)黨的孕育和誕生地，有著光榮的革命傳統(tǒng)，紅色基因融入城市血脈；這里也是我國(guó)改革開(kāi)放的前沿，是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，有2400多萬(wàn)常住人口，傳統(tǒng)社會(huì)管理面臨巨大挑戰(zhàn)，較早地遇到了其他城市還沒(méi)有遇到的治理難題。

　　黨的十八大以來(lái)，上海市以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷探索符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子，運(yùn)用黨的建設(shè)這一法寶，持續(xù)推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

虹口區(qū)市民驛站嘉興路街道第一分站舉辦的書(shū)記分享會(huì)

　　賦權(quán)增能　基層黨組織迸活力

　　“什么都管，什么都管不著；什么都抓，什么也抓不起”“有人沒(méi)事干，有事沒(méi)人干”“一個(gè)窨井蓋18個(gè)部門管”……隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，街道社區(qū)在城市社會(huì)治理中的重心地位日益明顯，面對(duì)群眾反映集中的矛盾與問(wèn)題，街道社區(qū)原有的管理方式、資源力量難以應(yīng)對(duì)。

　　2014年，上海市委開(kāi)展創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)“一號(hào)課題”調(diào)研，聚焦體制機(jī)制、權(quán)力責(zé)任、班子隊(duì)伍、基層保障等重大問(wèn)題，突出加強(qiáng)城市基層黨的建設(shè)，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見(jiàn)》以及深化街道體制改革、引導(dǎo)社會(huì)力量參與治理、構(gòu)建職業(yè)化社區(qū)工作者體系等“1+6”文件，連續(xù)抓推進(jìn)、抓落實(shí)、抓深化。

　　改革以街道體制為切入點(diǎn)和突破口，強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理下沉基層——

　　全面取消街道招商引資職能，明確街道主要履行的“八項(xiàng)職能”，即加強(qiáng)黨的建設(shè)、統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務(wù)、實(shí)施綜合管理、監(jiān)督專業(yè)管理、動(dòng)員社會(huì)參與、指導(dǎo)基層自治、維護(hù)社區(qū)平安。

　　按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效原則，街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)從過(guò)去的“向上對(duì)口”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;向下對(duì)應(yīng)”，科學(xué)設(shè)置八個(gè)辦公室和六個(gè)中心。

　　向街道下放“五項(xiàng)權(quán)力”：賦予人事考核權(quán)和征得同意權(quán)，重視街道對(duì)區(qū)職能部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任免使用的意見(jiàn)；賦予規(guī)劃參與權(quán)，社區(qū)規(guī)劃制定、公共設(shè)施布局要征求街道意見(jiàn)；賦予綜合管理權(quán)，明確街道對(duì)綜合性事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核督辦；賦予建議權(quán)，區(qū)域內(nèi)重大決策和重大項(xiàng)目必須聽(tīng)取街道意見(jiàn)建議。

　　街道的工作經(jīng)費(fèi)全部由區(qū)政府給予全額保障，每個(gè)居民區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年各不少于10萬(wàn)元。

　　將居村黨組織書(shū)記培養(yǎng)作為重要的“班長(zhǎng)”工程來(lái)推進(jìn)，居民區(qū)書(shū)記實(shí)行“事業(yè)崗位、事業(yè)待遇”，完善職業(yè)化社區(qū)工作者體系建設(shè)，建成一支4.5萬(wàn)人的社區(qū)工作者隊(duì)伍。

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　　“這改變了過(guò)去街道‘責(zé)任無(wú)限’而‘權(quán)力有限’的尷尬局面。”長(zhǎng)寧區(qū)新華路街道黨工委書(shū)記陸敏感慨道。通過(guò)改革，街道社區(qū)黨組織責(zé)權(quán)利和人財(cái)物落地了，條塊關(guān)系理順了，隊(duì)伍精氣神提升了，抓落實(shí)的“最后一公里”打通了，“船”和“橋”的問(wèn)題解決了，基層活力迸發(fā)，基層黨組織成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

　　黃浦區(qū)五里橋街道局門路434弄有一個(gè)患有精神疾病的居民，撿了15年的廢品垃圾，全部堆積在居民樓旁，令周圍居民叫苦不迭。居委會(huì)和物業(yè)曾多次上門交涉均未果。“以前他病發(fā)時(shí)歸公安管，平時(shí)歸民政管，城管只管馬路，不進(jìn)小區(qū)。”黃浦區(qū)五里橋街道黨工委書(shū)記沈永兵介紹說(shuō)，“改革后，街道的整體協(xié)同性提高了，各部門通力合作，花了一天時(shí)間，裝了7大卡車，就將困擾居民長(zhǎng)達(dá)15年之久的垃圾全部清運(yùn)完畢。”

　　黨建引領(lǐng) 工作“難點(diǎn)”變“亮點(diǎn)”

　　上海是我國(guó)最早進(jìn)入老齡化社會(huì)的城市，也是我國(guó)老齡化程度最高的超大城市。作為全市老齡化程度最高的城區(qū)，虹口區(qū)60歲以上老年人口占比達(dá)到37.93%，“家門口”的為老服務(wù)需求十分迫切。從2015年下半年開(kāi)始，虹口區(qū)在各街道試點(diǎn)推進(jìn)主要為老年人設(shè)立的市民驛站建設(shè)。全區(qū)共建成35個(gè)市民驛站，形成15分鐘城市基層黨建活力圈、社區(qū)生活服務(wù)圈和網(wǎng)格化城市管理圈。

　　走進(jìn)虹口區(qū)市民驛站嘉興路街道第一分站，一樓有社區(qū)食堂，一日三餐、每天開(kāi)放，20元內(nèi)吃得又香又飽；樓上是日間照料中心，不同的區(qū)域里，老人們做著手工、練著書(shū)法、打著康樂(lè)球……80歲的喻昌珠老人，每天一早就和老伴來(lái)到日間照料中心，傍晚再回家，“在這里生活感到很幸福”。

　　在上海，沒(méi)有電梯的多層住宅規(guī)模大、數(shù)量多。虹口區(qū)江灣鎮(zhèn)街道，60歲以上老人約占戶籍人口的36%，這些老人的住房80%以上的房齡超過(guò)20年，“不離舊宅、加裝電梯”的訴求集中、意愿強(qiáng)烈。但加裝電梯涉及部門多，在費(fèi)用分?jǐn)?、噪音擾民、施工占地等方面，居民們意見(jiàn)難以統(tǒng)一。江灣鎮(zhèn)街道黨工委推動(dòng)成立加裝電梯自治管理小組，建立區(qū)、街道、居民區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)疏導(dǎo)解決加裝電梯過(guò)程中的堵點(diǎn)難點(diǎn)。“在黨組織的引領(lǐng)下，原來(lái)想象當(dāng)中不可能的事情，一下子就在眼前實(shí)現(xiàn)了。”江灣鎮(zhèn)街道新北第一小區(qū)居民張建明說(shuō)。

　　現(xiàn)在，江灣鎮(zhèn)街道除了已經(jīng)啟用的5臺(tái)，正在施工、審批、立項(xiàng)的加裝電梯達(dá)20臺(tái)。加裝電梯后，很多“懸空老人”得以下樓，生活質(zhì)量大大提升。加裝電梯的過(guò)程也成為黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心的過(guò)程。在居民區(qū)黨組織換屆選舉中，成功加裝或正在加裝電梯的居民區(qū)黨組織書(shū)記的得票率都在95%以上。

　　垃圾分類是一件看似簡(jiǎn)單的大難事。長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道愛(ài)建居民區(qū)2011年曾發(fā)動(dòng)一場(chǎng)轟轟烈烈的垃圾分類活動(dòng)，最后不了了之，延續(xù)這一習(xí)慣的住戶只剩5%。現(xiàn)在，這個(gè)居民區(qū)以中華別墅小區(qū)為試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了95%以上居民生活垃圾家庭源頭分類、定時(shí)定點(diǎn)投放，小區(qū)面貌顯著改變。

　　從5%到95%，是如何做到的？“只有人心合起來(lái)，垃圾才能分出來(lái)。”這是虹橋街道黨工委書(shū)記胡煜昂常說(shuō)的一句話。黨建引領(lǐng)就是引領(lǐng)人心，讓人人自覺(jué)追求新風(fēng)尚。通過(guò)黨建引領(lǐng)、自治先行、專業(yè)支撐，居民區(qū)黨組織、黨員帶頭人和小區(qū)居民擰成一股繩，垃圾分類這個(gè)新時(shí)尚在虹橋街道社區(qū)已成為人們?nèi)粘Ａ?xí)慣。

　　組織有活力、黨員起作用、群眾得實(shí)惠。如今，上海在黨建引領(lǐng)下，區(qū)域環(huán)境綜合整治拆除違建1.8億平方米，1864條段中小河道全面清理，外環(huán)線內(nèi)煙花爆竹實(shí)現(xiàn)“零燃放”……老百姓的“操心事、煩心事、揪心事”正在一件一件得到解決，人民群眾對(duì)城市美好生活的向往一個(gè)個(gè)化為現(xiàn)實(shí)。

陸家嘴金融城黨建服務(wù)中心正在開(kāi)展黨建活動(dòng)

　　與時(shí)俱進(jìn) 基層黨建領(lǐng)域新拓展

　　上海作為國(guó)際化大都市，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度高，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式迅速成長(zhǎng)。面對(duì)商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場(chǎng)、“線上網(wǎng)上”等新興領(lǐng)域，上海不斷創(chuàng)新黨建工作思路和模式，做到人在哪里、黨員在哪里、黨的建設(shè)就推進(jìn)到哪里，把黨建工作有效嵌入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最活躍的脈絡(luò)。

　　支部建在樓上。“樓宇經(jīng)濟(jì)”是上海作為超大城市典型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，一座樓的稅收總額或可超過(guò)內(nèi)地欠發(fā)達(dá)地區(qū)一個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)總量。上海中心大廈建筑總高度632米，是已建成的中國(guó)第一、世界第二高樓。位于大廈22層的陸家嘴金融城黨建服務(wù)中心，是陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)綜合黨委建立的樓宇黨建陣地，輻射金融城31.78平方公里核心區(qū)域內(nèi)的252座高層樓宇、4萬(wàn)多家企業(yè)、50萬(wàn)名員工。“原來(lái)年度黨員發(fā)展指標(biāo)用不完，現(xiàn)在申請(qǐng)入黨的人多了，指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠用；原來(lái)‘口袋黨員’‘隱形黨員’的現(xiàn)象比較突出，現(xiàn)在黨員基本上都把身份亮出來(lái)了；原來(lái)開(kāi)展黨建活動(dòng)要再三動(dòng)員，現(xiàn)在活動(dòng)信息一經(jīng)發(fā)布，入場(chǎng)券就被‘秒殺’，一座難求。”陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)綜合黨委書(shū)記薛英平介紹說(shuō)。

　　目前，上海把先建立樓宇黨組織再向樓宇內(nèi)各單位延伸作為有效路徑，推動(dòng)全市1410幢重點(diǎn)商務(wù)樓宇實(shí)現(xiàn)組織全覆蓋，90%的標(biāo)志性商務(wù)樓宇建立樓宇黨委、設(shè)置黨群服務(wù)站并配備專職黨群工作者，有效實(shí)現(xiàn)了對(duì)樓宇經(jīng)濟(jì)、樓宇治理、樓宇人群的引領(lǐng)帶動(dòng)。

　　支部建在網(wǎng)上。上海是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)集聚地，有著3000多家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，擁有五分之一全國(guó)百?gòu)?qiáng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。楊浦區(qū)五角場(chǎng)街道高校云集，聚集著一批互聯(lián)網(wǎng)新興企業(yè)。五角場(chǎng)街道黨工委推行“黨的領(lǐng)導(dǎo)+行業(yè)管理”工作機(jī)制，探索就地服務(wù)、就地培育、就地成長(zhǎng)、就地公益“四個(gè)就地”工作模式。2017年以來(lái)，已有摯達(dá)科技、嗶哩嗶哩等行業(yè)知名企業(yè)新建獨(dú)立支部13家。同時(shí)新建騰訊眾創(chuàng)空間等聯(lián)合支部4家，聯(lián)合支部總數(shù)達(dá)到7家，覆蓋企業(yè)170余家，黨組織覆蓋率達(dá)80%。

　　互聯(lián)網(wǎng)不僅是上海黨建工作的重要陣地，而且成為創(chuàng)新城市基層黨建的強(qiáng)大助手。徐匯區(qū)田林街道依托大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術(shù)，成立智慧社區(qū)聯(lián)合指揮中心，有效提升社會(huì)治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平；在寶山區(qū)，557個(gè)村居全部上線了以黨建為引領(lǐng)、以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為載體的智能化治理系統(tǒng)“社區(qū)通”，萬(wàn)名黨員在“社區(qū)通”黨建平臺(tái)上亮身份、當(dāng)先鋒，成為目前國(guó)內(nèi)由黨和政府主導(dǎo)、區(qū)域內(nèi)覆蓋率最廣、活躍度最高的網(wǎng)絡(luò)共同體。

　　支部建在青年群體上。青年是社會(huì)上最富活力、最具創(chuàng)造性的群體。對(duì)青年群體尤其是新興領(lǐng)域青年，上海著力探索新時(shí)代面向青年的黨性教育新路徑，推出“十九大精神十九人講”“給90后講講馬克思”等音視頻黨課，創(chuàng)新打造“閱馬研讀營(yíng)”“筑夢(mèng)憶初心”等黨性教育品牌，切實(shí)把青年吸引凝聚到黨組織周圍。近年來(lái)，上海市35周歲以下新發(fā)展黨員數(shù)占新發(fā)展黨員總數(shù)的80%。新生力量的持續(xù)注入，不斷激發(fā)基層黨建工作的生機(jī)與活力，推動(dòng)上海城市基層黨建工作繼續(xù)探索、不斷前行，取得了無(wú)愧于黨的誕生地的新成果。

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