2019年，是新中國成立70周年，也是中國共產(chǎn)黨在全國執(zhí)政第七十個年頭。

　　治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全方位推進(jìn)新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，在黨內(nèi)法規(guī)制度的堅(jiān)持和鞏固、完善和發(fā)展、遵守和執(zhí)行上，取得新的進(jìn)展和成效。

　　把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)放在黨和國家事業(yè)全局中、放在黨的長期執(zhí)政中來謀劃和部署 

　　“凡將立國，制度不可不察也。”進(jìn)入新時代，面對新形勢新任務(wù)新要求，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策，作為堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，作出一系列重大決策部署。

　　——黨的十九大提出，增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)和改善對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。

　　——黨的十九屆二中全會審議通過關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議，把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法，以國家根本法的形式為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

　　——黨的十九屆三中全會通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，作出了完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度的重大部署，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到治國理政全過程各方面。

　　2019年8月30日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議。會議兩項(xiàng)重要議題迅即引起各方面高度關(guān)注。

　　——決定2019年10月召開黨的十九屆四中全會，研究堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題。

　　兩個月后，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》經(jīng)全會審議通過，全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，為推動各方面制度更加成熟更加定型明確了時間表、路線圖。

　　——審議通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》。習(xí)近平總書記對進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要指示：

　　“必須堅(jiān)持正確政治方向，增強(qiáng)‘四個意識’、堅(jiān)定‘四個自信’、做到‘兩個維護(hù)’。”

　　“必須堅(jiān)持以黨章為根本遵循，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。”

　　“必須堅(jiān)持民主集中制，把充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和維護(hù)黨的集中統(tǒng)一有機(jī)結(jié)合起來。”

　　“必須堅(jiān)持服務(wù)黨和國家工作大局。”

　　“必須堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)，有規(guī)可依，有規(guī)必依。”

　　“必須堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。”

　　這3部黨內(nèi)法規(guī)公布后，社會反響熱烈。“制定修訂這3部黨內(nèi)法規(guī)，體現(xiàn)了黨的十八大以來堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的實(shí)踐成果、理論成果和制度成果，體現(xiàn)了對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識的深化，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的高度重視，向世人昭示了用制度把我們黨建設(shè)好的堅(jiān)強(qiáng)決心。”中國政法大學(xué)校長馬懷德教授說。

　　以搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為主線，進(jìn)一步健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系的四梁八柱 

　　2019年7月9日，習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“要搞好制度‘供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革’，空白缺位的抓緊建立，不全面的盡快完善，成熟經(jīng)驗(yàn)及時推廣。”

　　黨的十八大以來，先后制定修訂了190多部中央黨內(nèi)法規(guī)，出臺了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性法規(guī)制度，有規(guī)可依的問題基本得到解決。站在新的歷史起點(diǎn)上，搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成為新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須回答好的重大命題。

　　“習(xí)近平總書記這一重要論述，明確了當(dāng)前和今后一個時期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的任務(wù)、方向和工作著力點(diǎn)，為做好新時代黨內(nèi)法規(guī)工作提供了基本遵循、注入了強(qiáng)大動力。”中國法學(xué)會黨內(nèi)法規(guī)研究中心同志說。

　　——堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的法規(guī)制度。出臺《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報告條例》等重要法規(guī)文件，把增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”擺在政治紀(jì)律的第一位，推動全黨思想上政治上行動上更加清醒堅(jiān)定，維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加自覺。

　　——堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，從黨的十九大確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和重大任務(wù)出發(fā)，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。一年來制定修訂14部條例，占現(xiàn)行條例1/3以上，出臺數(shù)量為歷年之最。

　　黨的組織法規(guī)方面，《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》等相繼制定修訂，鞏固黨的集中統(tǒng)一的組織制度更加完善。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)方面，出臺《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到各項(xiàng)事業(yè)中。

　　黨的自身建設(shè)法規(guī)方面，制定修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》等，為落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線提供有力制度保障。

　　黨的監(jiān)督保障法規(guī)方面，制定修訂《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》等，更好推動各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部牢記初心使命、勇于擔(dān)當(dāng)作為。

　　——堅(jiān)持立改廢并舉，推動法規(guī)文件減量提質(zhì)增效。繼2012—2014年我們黨歷史上第一次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理之后，2019年上半年順利完成中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件第二次集中清理工作，對納入清理范圍的中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件廢止54件、宣布失效56件、修改8件，對14件涉黨和國家機(jī)構(gòu)改革的中央黨內(nèi)法規(guī)作出一攬子修改，各地區(qū)各部門黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作也都在下半年完成，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了法規(guī)制度的瘦身健身，有力維護(hù)了黨內(nèi)法規(guī)和黨的政策的統(tǒng)一性、權(quán)威性。

　　把黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行擺到更加突出的位置來抓，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能 

　　人們還記得，2019年10月1日，新中國70華誕盛典群眾游行中，“從嚴(yán)治黨”方陣彩車上的“中央八項(xiàng)規(guī)定精神”元素格外引人注目。黨的十八大以來，中央八項(xiàng)規(guī)定已經(jīng)成為全面從嚴(yán)治黨的一張“金色名片”，成為黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行嚴(yán)起來硬起來實(shí)起來的生動寫照。

　　逆水行舟用力撐，一篙松勁退千尋。

　　2019年1月，在十九屆中央紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“中央八項(xiàng)規(guī)定不是五年、十年的規(guī)定，而是長期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠。”

　　2019年6月，“不忘初心、牢記使命”主題教育在全黨展開。習(xí)近平總書記提出明確要求：“在這次主題教育中，要把學(xué)習(xí)對照黨內(nèi)重要法規(guī)作為重要內(nèi)容，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部重讀，并進(jìn)行對照檢視。”主題教育伊始，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)重要法規(guī)匯編》印發(fā)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、準(zhǔn)則、條例，對照檢視分析，把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去。

　　“我們總體上已進(jìn)入有規(guī)可依的階段，目前的主要問題是有規(guī)不依、落實(shí)不力。一些部門執(zhí)行制度先緊后松、上緊下松、外緊內(nèi)松，制度成了‘橡皮筋’‘稻草人’，產(chǎn)生‘破窗效應(yīng)’。”

　　“黨內(nèi)法規(guī)不少，主要問題在于執(zhí)行不力，有的是缺乏執(zhí)行能力，有的是缺乏執(zhí)行底氣。要強(qiáng)化法規(guī)制度執(zhí)行，不能打折扣。”

　　“領(lǐng)導(dǎo)干部不要當(dāng)法盲，也不要當(dāng)黨規(guī)盲。要組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)黨章、學(xué)習(xí)黨規(guī)，不要老是犯了法、違了紀(jì)都說不知道。”

　　“要加強(qiáng)督促檢查，對黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行不力、落實(shí)不好、問題突出的，要敢于亮黃牌、掏紅牌。”

　　……

　　習(xí)近平總書記的這些重要指示，振聾發(fā)聵，使人警醒。

　　一以貫之，馳而不息。

　　——嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)執(zhí)規(guī)。2019年共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題136307起，處理人數(shù)194124人，黨紀(jì)政紀(jì)處分124723人。堅(jiān)決整治黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國企管理人員利用名貴特產(chǎn)、特殊資源謀取私利問題，查處相關(guān)問題2248個，處理4217人。全面清理中央企業(yè)駐京（外）辦，撤銷631個。

　　——推動懂規(guī)守規(guī)。加強(qiáng)重要黨內(nèi)法規(guī)配套宣傳解讀，充分運(yùn)用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”學(xué)習(xí)平臺、門戶網(wǎng)站在線訪談、解讀微視頻、“兩微一端”等多平臺、多形式融合傳播，形成黨內(nèi)法規(guī)宣傳覆蓋網(wǎng)上網(wǎng)下的強(qiáng)大聲勢。將黨內(nèi)法規(guī)納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和各級黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容，納入新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部任前法治考試必學(xué)、必考內(nèi)容，把提高制度執(zhí)行力和治理能力作為黨員干部教育“必修課”。創(chuàng)新平臺載體，以“聽音頻·學(xué)黨章黨規(guī)”、農(nóng)家書屋、講習(xí)夜話、“板凳圈”等形式，讓黨內(nèi)法規(guī)更廣普及、入腦入心。

　　——強(qiáng)化督查檢查。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，開展政治紀(jì)律、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、干部作風(fēng)、基層減負(fù)、服務(wù)群眾、基層黨建等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，讓黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏。組織開展《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等法規(guī)制度落實(shí)情況評估調(diào)研，從嚴(yán)查處選人用人中的不正之風(fēng)，促進(jìn)形成風(fēng)清氣正的用人生態(tài)。開展中央和國家機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)重點(diǎn)督查，召開中央和國家機(jī)關(guān)所屬企事業(yè)單位警示教育大會，推動中央和國家機(jī)關(guān)黨員干部自覺在尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)上走在前、作表率。

　　律回春暉漸，萬象始更新。

　　2020年是決勝全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，我們要實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必將緊緊跟隨黨和國家事業(yè)前進(jìn)的腳步，邁上新的臺階。

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