核心提示

　　習(xí)近平總書記指出，“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須用好改革這一法寶。要加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力”。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》中也提出，要“抓好農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)”。我們要深刻認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的重要性，不斷深化農(nóng)村改革，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

　　新發(fā)展階段繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革

　　鄉(xiāng)村振興是破解新時(shí)代“三農(nóng)”問題的總抓手。土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基本條件。農(nóng)民與土地的關(guān)系是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系。深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，工作可謂千頭萬緒。抓住農(nóng)民和土地的關(guān)系，就等于抓住了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系中的主要矛盾，也就抓住了深化農(nóng)村改革的主線。進(jìn)入新發(fā)展階段，必須處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。

　　要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革。當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革的重點(diǎn)仍然是保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，農(nóng)村土地第二輪承包到期后再延長30年。同時(shí)，穩(wěn)妥慎重推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)。探索宅基地集體所有權(quán)、農(nóng)戶資格權(quán)和宅基地及農(nóng)房使用權(quán)“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式，切實(shí)落實(shí)宅基地的集體所有權(quán)、保障農(nóng)戶資格權(quán)、適度放活宅基地房屋使用權(quán)。在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方面，根據(jù)法律不斷完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

　　改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度事關(guān)農(nóng)民的根本利益。進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是鞏固社會(huì)主義公有制、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求。建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。

　　改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，完善集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的占有、使用和收益分配的權(quán)利，拓寬農(nóng)民增收渠道，使農(nóng)民共享農(nóng)村改革發(fā)展成果，是維護(hù)農(nóng)民利益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重大舉措，也是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的有效途徑。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。黨的十九大報(bào)告指出，“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。”其后，國家出臺(tái)了一系列深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的文件和政策。目前，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)基本完成，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成為大多數(shù)農(nóng)村發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)、增加村民收入、維護(hù)村民利益的重要組織形式。未來，我們要用好改革成果，不斷發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，使新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要著力點(diǎn)。

　　健全體制機(jī)制走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路

　　在現(xiàn)代化進(jìn)程中，能否處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。當(dāng)前，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍然是社會(huì)主要矛盾的集中體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的突出短板，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的步伐跟不上快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的現(xiàn)實(shí)仍然存在，城鄉(xiāng)要素交換不平等、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不平衡的問題還比較突出。

　　習(xí)近平總書記指出，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。2018年9月，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，向改革要?jiǎng)恿?，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系” 。我們要遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律和中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化規(guī)律，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，才能從根本上改變舊的城鄉(xiāng)二元化格局，尊重鄉(xiāng)村在現(xiàn)代化中的主體性，重新認(rèn)識(shí)和發(fā)掘鄉(xiāng)村功能和價(jià)值，從而形成工農(nóng)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的格局。當(dāng)前，要順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展大趨勢，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，在城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面構(gòu)建起城鄉(xiāng)相互融合和協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制；要著力破除戶籍、土地、資本、公共服務(wù)等方面的體制機(jī)制弊端，建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制、建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制、建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機(jī)制、建立健全有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制、建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機(jī)制?？傊宄璧K要素下鄉(xiāng)各種障礙，吸引資本、技術(shù)、人才等要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

　　運(yùn)用系統(tǒng)思維推動(dòng)農(nóng)村改革取得新突破

　　“三農(nóng)”工作具體又復(fù)雜，改革中涉及的利益也錯(cuò)綜復(fù)雜。一些涉及農(nóng)民基本權(quán)益的改革，可謂是牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，在推動(dòng)農(nóng)村改革的方法上，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀點(diǎn)和系統(tǒng)思維，堅(jiān)持各項(xiàng)改革措施聯(lián)動(dòng)，同時(shí)用好改革試點(diǎn)試驗(yàn)手段，推動(dòng)農(nóng)村改革不斷取得新突破。我們要按照習(xí)近平總書記在2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表重要講話提出的要求去做，“必須看準(zhǔn)了再改，保持歷史耐心” 來進(jìn)行。同時(shí)，深化農(nóng)村改革要注重政策配套和配合，形成改革措施聯(lián)合聯(lián)動(dòng)、改革系統(tǒng)整體效應(yīng)，發(fā)揮改革的根本動(dòng)力作用，有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

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