一、引言

習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化時(shí)代化的科學(xué)理論體系，司法理論是其重要組成部分。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞司法建設(shè)、司法改革、司法工作、司法文明等重大問題作出一系列深刻論述，提出了“公平正義是司法的靈魂和生命”“公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線”“加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”等科學(xué)命題和戰(zhàn)略部署，創(chuàng)立了具有鮮明實(shí)踐特色、中國特色、時(shí)代特色的司法理論。習(xí)近平法治思想的司法理論博大精深，其核心要義和實(shí)踐要求可概括為“八個(gè)明確提出”，即明確提出堅(jiān)持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)；明確提出堅(jiān)持以人民為中心的司法理念；明確提出加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度；明確提出司法權(quán)是對案件事實(shí)和法律的判斷權(quán)和裁決權(quán)，是中央事權(quán)；明確提出以司法責(zé)任制為牛鼻子，全面推進(jìn)司法體制改革；明確提出加強(qiáng)對司法權(quán)的制約監(jiān)督；明確提出建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)司法隊(duì)伍；明確提出奮力推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化。

二、明確提出堅(jiān)持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平法治思想的核心要義集中體現(xiàn)為“十一個(gè)堅(jiān)持”，首要的就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，這充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)在全面依法治國中統(tǒng)領(lǐng)全局的決定性地位。習(xí)近平總書記深刻指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會(huì)主義司法制度的根本特征和政治優(yōu)勢。”因此，堅(jiān)持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)是習(xí)近平法治思想的司法理論最鮮明特色和最根本原則。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是由司法機(jī)關(guān)的性質(zhì)和職能所決定的

我國《憲法》第1條規(guī)定，我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。由此以國家根本法的形式確認(rèn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和黨在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，為黨的領(lǐng)導(dǎo)和長期執(zhí)政提供了根本法律依據(jù)。我國司法機(jī)關(guān)作為人民民主專政的國家政權(quán)機(jī)關(guān)，首先是政治機(jī)關(guān)，是黨和人民的“刀把子”，必須旗幟鮮明講政治，把黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)作為司法工作的最高原則、最大優(yōu)勢，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，確保“刀把子”牢牢掌握在黨和人民手中。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“在堅(jiān)持黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)這樣的大是大非面前，一定要保持政治清醒和政治自覺，任何時(shí)候任何情況下都不能有絲毫動(dòng)搖”。因此，堅(jiān)持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)是司法機(jī)關(guān)政治性的必然要求和具體體現(xiàn)。

司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)就是要把堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”作為根本政治規(guī)矩和最高政治原則，形成高度政治自覺，充分發(fā)揮司法職能作用，全面履行鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位、維護(hù)國家政治安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命，忠于并服務(wù)于黨的偉大事業(yè)。實(shí)踐雄辯地證明：黨的十八大以來，我國司法機(jī)關(guān)緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，堅(jiān)持服務(wù)大局、司法為民、公正司法，服務(wù)全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家取得重大成績，最根本在于習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，最根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引。

（二）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)確保司法工作正確政治方向

習(xí)近平總書記指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會(huì)主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別”。西方資本主義國家法治本質(zhì)上是維護(hù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治秩序和剝削制度的工具。我國社會(huì)主義法治的宗旨是在黨領(lǐng)導(dǎo)下維護(hù)發(fā)展最廣大人民的根本利益，維護(hù)發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是由其性質(zhì)決定的，是歷史和人民的選擇。“社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。”習(xí)近平總書記厘清了黨和法的關(guān)系，并明確指出“‘黨大還是法大’是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題”。“法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)。黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的。”黨的領(lǐng)導(dǎo)對社會(huì)主義法治的決定性作用具體體現(xiàn)為四個(gè)方面，即舉旗定向、領(lǐng)航掌舵，戰(zhàn)略謀劃、頂層設(shè)計(jì)，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，督促檢查、督辦落實(shí)。

司法是法治的重要環(huán)節(jié)，司法工作是政法工作的重要內(nèi)容。黨中央通過建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的制度機(jī)制，加強(qiáng)黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，確保司法工作沿著正確方向前進(jìn)。黨委政法委是各級黨委實(shí)現(xiàn)其對司法工作領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式。黨委政法委要明確職能定位，善于議大事、抓大事、謀全局，把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法辦事、創(chuàng)造執(zhí)法環(huán)境，保障黨的路線方針政策貫徹落實(shí)，保障憲法法律統(tǒng)一正確實(shí)施。同時(shí)，黨委政法委要帶頭在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作。政法機(jī)關(guān)黨組織要建立健全重大事項(xiàng)向黨委報(bào)告制度、在執(zhí)法司法中發(fā)揮政治核心作用制度、黨組（黨委）成員依照工作程序參與重要業(yè)務(wù)和重要決策制度。司法隊(duì)伍要絕對聽從黨委領(lǐng)導(dǎo)指揮，加強(qiáng)政治信仰、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育，筑牢政治忠誠，努力鍛造司法鐵軍。2019年1月，中共中央制定《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，構(gòu)建了一套科學(xué)完整且行之有效的制度體系，以保障黨對政法工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）黨支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)

習(xí)近平總書記明確指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。”在過去的司法實(shí)踐中，一些人找門路、托人情、找關(guān)系，一些律師充當(dāng)“司法掮客”和法官、檢察官相互勾結(jié)，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為了個(gè)人利益以明示或者暗示方式插手干預(yù)個(gè)案，例如打招呼、批條子、遞材料，讓司法機(jī)關(guān)違法違規(guī)辦案，還有一些媒體和當(dāng)事人為了影響案件判決炒作個(gè)案。面對種種干預(yù)和誘惑，一些司法人員突破法律底線，貪贓徇私、枉法裁判，辦“金錢案”“人情案”“權(quán)力案”等，更有甚者，充當(dāng)犯罪分子的保護(hù)傘，嚴(yán)重影響司法權(quán)威和司法公信力，損害社會(huì)公平正義。

有鑒于此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要正確處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的關(guān)系”。“各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要旗幟鮮明支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，絕不容許利用職權(quán)干預(yù)司法。”各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要“支持政法系統(tǒng)各單位依照憲法法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)是管方向、管政策、管原則、管干部，不是包辦具體事務(wù)，不要越俎代庖，領(lǐng)導(dǎo)干部更不能借黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)之名對司法機(jī)關(guān)工作進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)”。實(shí)踐中，中央“三個(gè)規(guī)定”的出臺，形成全方位立體式保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的制度體系，防止各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)，就是黨支持公正司法的典型做法。

三、明確提出堅(jiān)持以人民為中心的司法理念

習(xí)近平總書記指出：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。”他還強(qiáng)調(diào)，“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過程”；“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。這些論斷不僅體現(xiàn)了習(xí)近平總書記的為民情懷，更深刻闡述了司法為民的根本價(jià)值，抓住了司法工作的關(guān)鍵，成為司法工作的指導(dǎo)思想?？梢哉f，以人民為中心是習(xí)近平法治思想的司法理論的根本立場和崇高價(jià)值。

（一）堅(jiān)持以人民為中心，要尊重和保障人權(quán)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益”，而“法治是人權(quán)最有效的保障”，要“深化法治領(lǐng)域改革，健全人權(quán)法治保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)尊重和保障人權(quán)在立法、執(zhí)法、司法、守法全鏈條、全過程、全方位覆蓋”。這既體現(xiàn)了尊重和保障人權(quán)的現(xiàn)代法治理念，又闡明了中國特色社會(huì)主義法治的價(jià)值追求，還為我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展提供了行動(dòng)指南和根本遵循。為了切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，習(xí)近平總書記還把“完善人權(quán)司法保障制度”作為深化司法體制改革的三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

尊重和保障人權(quán)，必須堅(jiān)決糾正和防范冤假錯(cuò)案。習(xí)近平總書記深刻指出：“要懂得‘100-1=0’的道理，一個(gè)錯(cuò)案的負(fù)面影響足以摧毀九十九個(gè)公正裁判積累起來的良好形象。執(zhí)法司法中萬分之一的失誤，對當(dāng)事人就是百分之百的傷害。”冤假錯(cuò)案的發(fā)生，不僅會(huì)損害司法權(quán)威和司法公信力，更重要的是傷害人民感情，損害人民利益，給當(dāng)事人及其家庭帶來不可逆的災(zāi)難。黨的十八大以來，我國司法機(jī)關(guān)持續(xù)推進(jìn)司法體制改革，深化以審判為中心的訴訟制度改革，嚴(yán)格貫徹落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、證據(jù)裁判等法律原則，不斷健全完善人權(quán)司法保障制度機(jī)制，依法及時(shí)糾正冤假錯(cuò)案，堅(jiān)決防范冤假錯(cuò)案再度發(fā)生。依法糾正“浙江張氏叔侄案”“河北聶樹斌案”“內(nèi)蒙古呼格吉勒圖案”等重大冤假錯(cuò)案，把尊重和保障人權(quán)貫穿于刑事司法全過程，確保無罪的人不受刑事追究，有罪的人受到公正懲罰。

維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，必須全面實(shí)施民法典。民法典作為一部全面保障民事權(quán)利的基本法，肩負(fù)著保障人權(quán)、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要使命。習(xí)近平總書記指出：“民事案件同人民群眾權(quán)益聯(lián)系最直接最密切。各級司法機(jī)關(guān)要秉持公正司法，提高民事案件審判水平和效率。”“要加強(qiáng)涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人格權(quán)保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的民事審判工作和監(jiān)督指導(dǎo)工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。”近年來，司法機(jī)關(guān)加大民生司法保障力度，依法妥善審理涉教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等民生領(lǐng)域案件，加強(qiáng)居住權(quán)、人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等基本民事權(quán)利保護(hù)，加大對婦女、未成年人、老人等特殊群體的司法保護(hù)力度，持續(xù)完善公益訴訟制度，切實(shí)維護(hù)公共利益和人民群眾合法權(quán)益，極大增強(qiáng)了人民群眾的獲得感幸福感安全感。

（二）堅(jiān)持以人民為中心，要將公正作為司法的靈魂和生命，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義

習(xí)近平總書記深刻闡明：“必須牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。”社會(huì)公平正義是中國特色社會(huì)主義法治的價(jià)值取向，也是人民群眾的共同愿望和要求。他還強(qiáng)調(diào)：“公正是法治的生命線”，“全面推進(jìn)依法治國，必須堅(jiān)持公正司法。公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會(huì)得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動(dòng)一定要受到制裁和懲罰。如果人民群眾通過司法程序不能保證自己的合法權(quán)利，那司法就沒有公信力，人民群眾也不會(huì)相信司法”。這體現(xiàn)了以人民為中心的公平正義觀，闡明了司法公正的出發(fā)點(diǎn)和歸宿是救濟(jì)和保護(hù)權(quán)利，是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

堅(jiān)持法律面前人人平等。習(xí)近平總書記指出：“平等是社會(huì)主義法律的基本屬性，是社會(huì)主義法治的基本要求。堅(jiān)持法律面前人人平等，必須體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)方面。”“各類市場主體最期盼的是平等法律保護(hù)。一次不公正的執(zhí)法司法活動(dòng)，對當(dāng)事人而言，輕則權(quán)益受損，重則傾家蕩產(chǎn)。”公正的司法首先必須保證法律的平等適用，杜絕法外開恩，破除潛規(guī)則，以實(shí)際行動(dòng)讓人民群眾相信“無法外之人，無法外之權(quán)”。例如，司法機(jī)關(guān)妥善審理平等就業(yè)權(quán)等糾紛案件，推動(dòng)消除戶籍、地域、身份、性別等就業(yè)歧視，依法保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益。

堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正的統(tǒng)一。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“完善司法制度、深化司法體制改革，要遵循司法活動(dòng)的客觀規(guī)律，體現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)力制約、公開公正、尊重程序的要求。”實(shí)體公正和程序公正是司法公正的一體兩面，相輔相成，缺一不可。程序公正作為一種“看得見”和“摸得著”的正義，在司法民主、人權(quán)保障、司法公開以及裁判的終局性和可接受性等方面，都具有重要的意義和獨(dú)立存在的價(jià)值。

堅(jiān)持法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出：“一紙判決，或許能夠給當(dāng)事人正義，卻不一定能解開當(dāng)事人的‘心結(jié)’，‘心結(jié)’沒有解開，案件也就沒有真正了結(jié)。”可見，司法不是簡單地一判了之或者走完程序，而是不僅要讓當(dāng)事人權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)，還必須讓人民以可接受、可理解的方式感受到公平正義，達(dá)到“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。這要求在司法實(shí)踐中大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治精神，不僅體現(xiàn)法律的剛性要求，也最大限度兼顧人民群眾樸素的公平正義觀，實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛，做到案結(jié)事了人和。

（三）堅(jiān)持以人民為中心，要切實(shí)踐行全過程人民民主，確保司法權(quán)為了人民、依靠人民、為人民所掌握，接受人民監(jiān)督

習(xí)近平總書記指出：“我國社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢，也是中國特色社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。”“人民民主是社會(huì)主義的生命”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提出全過程人民民主的重大理念。習(xí)近平總書記深刻指出：“我國全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。”我國司法機(jī)關(guān)的權(quán)力源于人民，必須堅(jiān)持人民主體地位，將全過程人民民主貫穿于司法工作的全過程各方面，為人民服務(wù)、由人民評判、受人民監(jiān)督。

首先，要依靠人民維護(hù)發(fā)展司法民主。習(xí)近平總書記指出：“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。要充分調(diào)動(dòng)人民群眾投身依法治國實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求。”如，司法機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹實(shí)施人民陪審員法，確保人民陪審員實(shí)質(zhì)性參與司法活動(dòng)，就是擴(kuò)大司法民主的重要舉措。其次，要讓人民評判司法工作成效。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)”；“司法體制改革成效如何，說一千道一萬，要由人民來評判”；“深化司法體制改革，要廣泛聽取人民群眾意見，深入了解一線司法實(shí)際情況、了解人民群眾到底在期待什么，把解決了多少問題、人民群眾對問題解決的滿意度作為評判改革成效的標(biāo)準(zhǔn)”。最后，要依靠人民監(jiān)督司法。人民代表大會(huì)制度是保障我國人民當(dāng)家作主的根本政治制度和實(shí)現(xiàn)方式，是踐行全過程人民民主的重要舉措和載體。司法機(jī)關(guān)要自覺接受人大監(jiān)督，加強(qiáng)與人大及其代表的溝通協(xié)調(diào)，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，完善人大司法監(jiān)督制度體系，讓人民群眾對司法的監(jiān)督有制度保障、落到實(shí)處。

四、明確提出加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度

建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十七大首次明確提出“建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”是司法體制改革的目標(biāo)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次重申“建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”。2014年，習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“政法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)力推動(dòng)、務(wù)求實(shí)效，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。”黨的十八屆三中全會(huì)要求：“深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。”黨的十八屆四中全會(huì)提出的四十多項(xiàng)司法改革任務(wù)都是以“加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”為目標(biāo)和主線展開的。黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系，確保司法公正高效權(quán)威。黨的二十大進(jìn)一步明確指出：“深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。”在中國特色社會(huì)主義司法制度中，公正、高效、權(quán)威三個(gè)要素是內(nèi)在統(tǒng)一的，制度公正是靈魂生命，制度高效是生機(jī)活力，制度權(quán)威是重要保障，三者相輔相成，構(gòu)成有機(jī)統(tǒng)一的整體。

（一）社會(huì)主義司法制度是公正的制度

制度公正是最根本、最重要的公正，是一切公正的前提。習(xí)近平總書記提出，“司法公正對社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會(huì)公正具有致命破壞作用”。社會(huì)主義司法制度要堅(jiān)持公平正義原則，以更加有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益為根本目標(biāo)，體現(xiàn)制度的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，落實(shí)公民權(quán)利的法治保障。司法制度公正的內(nèi)容廣泛，包括有案必立、有訴必理，依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)，司法權(quán)行使主體相互制約、相互配合，切實(shí)保障當(dāng)事人訴權(quán)和人權(quán)，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)，以審判為中心、證據(jù)為核心的新型偵訴審辯關(guān)系，審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離，人民群眾參與司法，勝訴人權(quán)益及時(shí)兌現(xiàn)，司法權(quán)接受社會(huì)各界監(jiān)督等等。

（二）社會(huì)主義司法制度是高效的制度

遲到的正義乃非正義。高效的司法制度指的是受到侵害的權(quán)利要及時(shí)得到救濟(jì)，判決要及時(shí)執(zhí)行，當(dāng)事人的合法權(quán)益要得到及時(shí)兌現(xiàn)。制度高效應(yīng)通過訴訟程序的運(yùn)行來實(shí)現(xiàn)。在訴源治理方面，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，盡可能把矛盾糾紛化解在司法程序之外。在訴訟流程方面，構(gòu)建立體化、多元化、精細(xì)化的訴訟程序體系。提高司法服務(wù)能力，推進(jìn)案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，建立一站式多元解紛體系。提高司法專業(yè)能力，建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)、金融、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)法院。提高司法便民能力，建立最高人民法院巡回法庭，推動(dòng)人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展。在訴訟管理方面，嚴(yán)格規(guī)范審理期限，定期對審限進(jìn)行監(jiān)督、檢查；推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等科技創(chuàng)新成果同司法工作深度融合。在執(zhí)行方面，確保立案、審判與執(zhí)行工作的順利銜接和高效運(yùn)行。

（三）社會(huì)主義司法制度是權(quán)威的制度

司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線、定分止?fàn)幍淖詈笠坏婪谰€、維護(hù)法制統(tǒng)一的最后一道防線，因而必須具有權(quán)威性。習(xí)近平總書記指出，“法律本來應(yīng)該具有定分止?fàn)幍墓δ?，司法審判本來?yīng)該具有終局性的作用。”現(xiàn)代社會(huì)中，司法已成為公認(rèn)的解決社會(huì)糾紛最權(quán)威的途徑，這對制度權(quán)威提出了更高要求，如果頻繁產(chǎn)生終審難終、申訴不斷的“馬拉松官司”，司法將會(huì)失去尊嚴(yán)和權(quán)威。制度的權(quán)威主要表現(xiàn)在制度的執(zhí)行力上，黨保證執(zhí)法、支持司法，在制度和實(shí)踐上真正將司法作為矛盾糾紛解決的主要途徑和最后途徑，自覺維護(hù)司法權(quán)威，特別是法律程序的嚴(yán)肅性。黨中央推行在法治軌道上終結(jié)涉訴信訪案件，建立完善訴訪分離制度，都是為了凸顯司法制度權(quán)威。

（四）建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法治領(lǐng)域改革政治性、政策性強(qiáng)，必須把握原則、堅(jiān)守底線，決不能把改革變成‘對標(biāo)’西方法治體系、‘追捧’西方法治實(shí)踐。”“司法制度是上層建筑的重要組成部分，我們推進(jìn)司法體制改革，是社會(huì)主義司法制度自我完善和發(fā)展，走的是中國特色社會(huì)主義法治道路。”習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)國家實(shí)行什么樣的司法制度，歸根到底是由這個(gè)國家的國情決定的。評價(jià)一個(gè)國家的司法制度，關(guān)鍵看是否符合國情、能否解決本國實(shí)際問題。”他還反復(fù)強(qiáng)調(diào)，司法改革不能照抄照搬外國司法制度。“司法體制改革必須同我國根本政治制度、基本政治制度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，保持我們自己的特色和優(yōu)勢。我們要借鑒國外法治有益成果，但不能照搬照抄國外司法制度。”“全面深化改革是為了黨和人民事業(yè)更好發(fā)展，而不是為了迎合某些人的掌聲和喝彩，更不能拿西方的理論、觀點(diǎn)來套在自己身上，要堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際要求出發(fā)。我的這個(gè)話，對司法體制改革尤為適用。”因此，我國的司法制度必須同中國特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度保持一致，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路。

五、明確提出司法權(quán)是對案件事實(shí)和法律的判斷權(quán)和裁決權(quán)，是中央事權(quán)

司法權(quán)的本質(zhì)和規(guī)律是司法理論的核心問題。長期以來，法學(xué)界和司法界對這一問題眾說紛紜，莫衷一是。習(xí)近平總書記在深刻總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究司法規(guī)律的基礎(chǔ)上提出了“司法權(quán)是對案件事實(shí)和法律的判斷權(quán)和裁決權(quán)”以及“司法權(quán)從根本上說是中央事權(quán)”的重要論斷。這兩個(gè)論斷科學(xué)地解釋了司法權(quán)的本質(zhì)屬性和基本規(guī)律，夯實(shí)了司法制度的理論基礎(chǔ)。

（一）司法權(quán)是對案件事實(shí)和法律的判斷權(quán)和裁決權(quán)

在司法案件特別是刑事案件的處理過程中，各政法機(jī)關(guān)要行使偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)等權(quán)力，這些權(quán)力在運(yùn)行過程中，都涉及對事實(shí)和法律的判斷權(quán)，區(qū)別只在于主體、程序、效力不同，但只有審判權(quán)才包含裁決權(quán)，對裁判結(jié)果具有決定性意義，是司法權(quán)的核心范疇。裁決權(quán)要求司法機(jī)關(guān)在查明事實(shí)真相的基礎(chǔ)上，以法律為準(zhǔn)繩，綜合政策、道德、情理等因素進(jìn)行判斷并作出最終判決，以達(dá)到定分止?fàn)?、救?jì)權(quán)利、修復(fù)關(guān)系、矯正正義等司法效果?？梢姡脹Q權(quán)是司法權(quán)運(yùn)行歸宿。

司法權(quán)這一本質(zhì)屬性決定了其具有特殊性質(zhì)：一是中立性。司法權(quán)以認(rèn)定案件事實(shí)并正確適用法律為核心，司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，在查明事實(shí)、正確適用法律的基礎(chǔ)上作出公正的、不偏不倚的裁決。二是親歷性。黨的十八屆三中全會(huì)提出“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”。只有實(shí)際審判者才對案件事實(shí)和法律適用有最直接的認(rèn)知，必須讓司法權(quán)回歸實(shí)際審理者手中，并保證權(quán)責(zé)統(tǒng)一。三是專屬性。司法權(quán)是特殊的國家權(quán)力，司法活動(dòng)具有極強(qiáng)的專業(yè)性，“要求司法人員具有相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)歷和社會(huì)閱歷，具有良好的法律專業(yè)素養(yǎng)和司法職業(yè)操守”，因此，司法活動(dòng)必須由司法機(jī)關(guān)行使，不能授權(quán)或委托給其他組織或人員。四是終局性。司法最終裁決生效后，其他任何機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人均不得變更或撤銷，除非依法定程序再審，司法機(jī)關(guān)也不得再將其納入司法裁判范圍。五是協(xié)調(diào)性。司法權(quán)的判斷和裁決活動(dòng)不是單打獨(dú)斗，必須依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和各方支持，依靠司法機(jī)關(guān)之間的相互配合和相互制約，依靠行政機(jī)關(guān)、社會(huì)各界的廣泛參與，才能達(dá)到定分止?fàn)?、懲惡揚(yáng)善、服務(wù)大局的效果，才能更好發(fā)揮司法機(jī)關(guān)系統(tǒng)性職能優(yōu)勢。

（二）司法權(quán)從根本上說是中央事權(quán)

習(xí)近平總書記深刻指出：“我國是單一制國家，司法權(quán)從根本上說是中央事權(quán)。”我國實(shí)行的中國特色單一制，是中央有效集權(quán)、地方適度分權(quán)的新型央地共治，體現(xiàn)為統(tǒng)一而又分層次的法治體制。

司法權(quán)作為中央事權(quán)，其特征主要體現(xiàn)為：其一，司法權(quán)屬于黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)范疇，是二者在司法領(lǐng)域的體現(xiàn)，由黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！吨袊伯a(chǎn)黨政法工作條例》第7條所規(guī)定：“黨中央對政法工作實(shí)施絕對領(lǐng)導(dǎo)……管理政法工作中央事權(quán)和由中央負(fù)責(zé)的重大事項(xiàng)。”在實(shí)踐中，“中央政法委員會(huì)、中央政法單位黨組（黨委）在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下履行職責(zé)、開展工作，對黨中央負(fù)責(zé)，受黨中央監(jiān)督，向黨中央和總書記請示報(bào)告工作”；司法體制改革的重大問題由黨中央決策。其二，司法權(quán)是國家機(jī)構(gòu)職能體系的重要組成部分，具有全國統(tǒng)一性。任何一個(gè)終局裁判，無論是最高人民法院作出，還是基層人民法院作出，均在全國范圍內(nèi)有效并可強(qiáng)制執(zhí)行。在我們這個(gè)單一制國家結(jié)構(gòu)中，“各地法院不是地方的法院，而是國家設(shè)在地方代表國家行使審判權(quán)的法院”，立案、審判、執(zhí)行等不受行政區(qū)劃的影響。司法的統(tǒng)一性對于維護(hù)國家統(tǒng)一、法治統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，確保國家各方面工作都在法治軌道上運(yùn)行至關(guān)重要。其三，司法權(quán)來源于人民、由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)具體授予。各級各類法院、檢察院的設(shè)立，由全國人民代表大會(huì)或其常委會(huì)依照憲法法律決定，人民法院院長、人民檢察院檢察長由同級人大選舉產(chǎn)生，法官、檢察官由同級人大常委會(huì)任命；最高人民法院、最高人民檢察院對全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受全國人大及其常委會(huì)監(jiān)督。其四，司法權(quán)的中央屬性還體現(xiàn)為中央司法機(jī)關(guān)對全國各級司法機(jī)關(guān)擁有法定的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督權(quán)，上級人民檢察院與下級人民檢察院之間還有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。最高人民法院、最高人民檢察院可以獨(dú)立或聯(lián)合制定司法解釋、出臺司法政策、發(fā)布指導(dǎo)性案例，對各級法院、各級檢察院具有法律效力、政策效力和剛性指導(dǎo)力；最高人民法院對各級人民法院審理的案件有權(quán)提審和指令再審；最高人民檢察院和地方各級人民檢察院對各級法院和專門法院的裁判有抗訴權(quán)。

司法權(quán)的中央事權(quán)屬性決定了司法權(quán)必須適當(dāng)“去地方化”“去行政化”，切實(shí)防止地方保護(hù)主義對司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)的影響。因此，要推動(dòng)省級以下地方法院、檢察院人財(cái)物由省級統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的訴訟格局，建立防止領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)過問司法的記錄通報(bào)制度等一系列重大改革。

（三）新時(shí)代訴訟制度必須堅(jiān)持以審判為中心

在厘清了司法權(quán)的本質(zhì)屬性后，樹立以審判為中心的司法理念，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革就成為題中應(yīng)有之義。無論公安機(jī)關(guān)行使偵查權(quán)、檢察機(jī)關(guān)行使追訴權(quán)還是審判機(jī)關(guān)行使審判權(quán)，均包含對事實(shí)、法律的判斷，最終都是為裁決活動(dòng)服務(wù)。以審判為中心體現(xiàn)為訴訟活動(dòng)以審判環(huán)節(jié)為中心，在庭審環(huán)節(jié)進(jìn)行事實(shí)和證據(jù)認(rèn)定，定罪量刑的工作主要由法官來實(shí)施。

黨的十八屆四中全會(huì)提出“推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革”，要讓“辦案人員樹立辦案必須經(jīng)得起法律檢驗(yàn)的理念”。一方面，必須確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起庭審的檢驗(yàn)。在進(jìn)入法院裁判之前公檢法的工作都圍繞庭審的定罪量刑開展。偵查機(jī)關(guān)準(zhǔn)確、及時(shí)地查明犯罪事實(shí)，偵查、公訴機(jī)關(guān)都應(yīng)以證據(jù)裁判原則為標(biāo)準(zhǔn)收集、固定、審查證據(jù)。另一方面，必須“保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用”，確保法庭調(diào)查、法庭質(zhì)證、法庭辯論在事實(shí)認(rèn)定和法律適用中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。

六、明確提出以司法責(zé)任制為牛鼻子，全面推進(jìn)司法體制改革

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視司法體制改革工作，特別是對司法責(zé)任制改革在司法體制改革中的主體地位進(jìn)行了全面、透徹的論述。習(xí)近平總書記提出“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的重要論斷。這一重要論斷根植于全面依法治國實(shí)踐，揭示了司法責(zé)任制改革這個(gè)牛鼻子背后的哲理、政理和法理，為中國特色社會(huì)主義司法體制改革和發(fā)展提供了科學(xué)的指導(dǎo)思想和堅(jiān)實(shí)的理論支持。

（一）深刻把握司法責(zé)任制的精髓要義

長期以來，“司法行政化問題突出，審者不判、判者不審”。這不僅與司法親歷性原則相悖，而且導(dǎo)致司法公正難以彰顯，司法效率無法提升，更難以追究司法辦案人員的錯(cuò)案責(zé)任。對此，習(xí)近平總書記深刻指出：“要緊緊牽住司法責(zé)任制這個(gè)‘牛鼻子’，凡是進(jìn)入法官、檢察官員額的，要在司法一線辦案，對案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。”他還指出：“要全面落實(shí)司法責(zé)任制，讓司法人員集中精力盡好責(zé)、辦好案，提高司法質(zhì)量、效率、公信力。”司法責(zé)任制作為現(xiàn)代司法權(quán)運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度，其精髓要義就是建立“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的新型司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制。其內(nèi)涵包含兩個(gè)方面的工作機(jī)制：一是依法履職機(jī)制，包括依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)和履職保障機(jī)制等；二是依法擔(dān)責(zé)機(jī)制，包括責(zé)任追究和豁免機(jī)制等。司法責(zé)任制以形成權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制為核心，是深化司法體制及其綜合配套改革的關(guān)鍵內(nèi)容，對提高司法質(zhì)量、效率和公信力具有重要意義。

實(shí)行司法責(zé)任制，首先要準(zhǔn)確把握“讓審理者裁判”。司法責(zé)任制改革以前，司法機(jī)關(guān)內(nèi)部對裁判的層層把關(guān)存在難以克服的弊端，如判審分離違背司法親歷性和直接言詞原則，行政化的審批模式分散或模糊了責(zé)任，院、庭長批案事實(shí)上減弱了庭審在審判環(huán)節(jié)中的決定性作用，管理環(huán)節(jié)過多不僅影響審判效率，也給權(quán)力尋租留下較多空間。“讓審理者裁判”就是要改革司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，去除審判運(yùn)行中的行政化問題，強(qiáng)化獨(dú)任法官和合議庭的裁判主體地位，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。其次，要準(zhǔn)確把握“由裁判者負(fù)責(zé)”。司法責(zé)任制的基礎(chǔ)原理是權(quán)責(zé)相統(tǒng)一，在賦予相應(yīng)權(quán)力的同時(shí)設(shè)定對等的責(zé)任，確保放權(quán)不放任、有權(quán)不任性。黨的十八屆四中全會(huì)決定提出要“實(shí)行辦案質(zhì)量終審負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)”。“由裁判者負(fù)責(zé)”要求司法人員對所辦理的案件承擔(dān)辦案責(zé)任，包括對錯(cuò)案承擔(dān)法律責(zé)任以及責(zé)任終身追究。最后，要準(zhǔn)確把握司法責(zé)任制中司法機(jī)關(guān)的整體責(zé)任。依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)不是法官獨(dú)立、檢察官獨(dú)立，而是人民法院和人民檢察院承擔(dān)整體責(zé)任。如，在法院系統(tǒng)，這種責(zé)任既包括審判者的違法審判責(zé)任，也包括院、庭長的審判監(jiān)督管理責(zé)任，還包括法院對司法裁判承擔(dān)的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。只有充分把握全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制與嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任平衡、放權(quán)與監(jiān)督結(jié)合、公正與效率統(tǒng)一。

（二）全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運(yùn)行新機(jī)制

“建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，在深化司法體制改革中居于基礎(chǔ)性地位，是必須牽住的‘牛鼻子’。”自2014年起，根據(jù)中央的統(tǒng)一要求和部署，各級人民法院、人民檢察院全面推進(jìn)包括員額制改革在內(nèi)的司法責(zé)任制改革，相關(guān)制度逐步健全落實(shí)，改革取得了顯著成效。第一，規(guī)范了司法人員管理機(jī)制。全面推進(jìn)員額制改革，司法人員數(shù)量、比例得到合理統(tǒng)籌分配；設(shè)立法官、檢察官遴選委員會(huì)，讓優(yōu)秀的法官、檢察官進(jìn)入辦案一線，穩(wěn)定職業(yè)預(yù)期；完善動(dòng)態(tài)化的員額退出機(jī)制，形成正確導(dǎo)向；完善司法職業(yè)保障制度，司法人員的職業(yè)尊榮感不斷提高。第二，優(yōu)化了對司法權(quán)的監(jiān)督管理機(jī)制。改變了以往行政化的審批模式，突出法官、檢察官的辦案主體地位；擬定權(quán)力清單，劃定各類司法人員和組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍；完善專業(yè)法官會(huì)議、檢察官聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，強(qiáng)化司法親歷性，強(qiáng)制類案檢索，保障法律統(tǒng)一正確適用，促進(jìn)法官、檢察官自我約束、自我管理。第三，完善了司法責(zé)任追究機(jī)制。建立辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，設(shè)立法官、檢察官懲戒委員會(huì)，科學(xué)設(shè)置考評體系，依法認(rèn)定并追究司法責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)外部權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新和強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

黨的二十大進(jìn)一步提出要“全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制”，對司法責(zé)任制改革提出了更高要求。在“全面落實(shí)司法責(zé)任制”的基礎(chǔ)上增加“準(zhǔn)確”二字，不僅表明對司法權(quán)運(yùn)行規(guī)律認(rèn)識的深化，而且進(jìn)一步明確了深化司法體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵任務(wù)。當(dāng)前，司法責(zé)任制改革已經(jīng)取得了顯著成果，“準(zhǔn)確”要求司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，準(zhǔn)確分析產(chǎn)生問題的深層次原因，準(zhǔn)確把握司法規(guī)律并有效預(yù)判和解決問題，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運(yùn)行新機(jī)制。具體要求包括：規(guī)范司法權(quán)配置與運(yùn)行機(jī)制，建立更加清晰統(tǒng)一的權(quán)力配置清單，明確職責(zé)邊界；完善責(zé)任認(rèn)定與追究機(jī)制，加大對案件質(zhì)量的評查力度，發(fā)揮懲戒委員會(huì)的責(zé)任追究職能；深入推進(jìn)司法責(zé)任制綜合配套改革，完善監(jiān)督制約機(jī)制，優(yōu)化人員管理機(jī)制，完善職業(yè)保障機(jī)制。

（三）以建立和完善司法責(zé)任制為統(tǒng)領(lǐng)，深化司法體制綜合配套改革

黨的十九大以來，習(xí)近平總書記在一系列重要講話中提出“深化司法責(zé)任制綜合配套改革”。他指出：“要抓住司法責(zé)任制這個(gè)‘牛鼻子’，深入研究司法責(zé)任制綜合配套改革方案，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運(yùn)行新機(jī)制。”黨的二十大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。司法體制綜合配套改革是司法體制改革主體任務(wù)基本完成后提質(zhì)增效的新階段，其主要目標(biāo)是使配套改革舉措更加完善、改革的系統(tǒng)集成度更高，讓人民群眾和司法工作人員充分享受改革紅利?？梢哉f，深化司法體制綜合配套改革，是加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度的必由之路，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。一是優(yōu)化司法機(jī)構(gòu)設(shè)置和布局。探索與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院、檢察院，設(shè)立最高人民法院巡回法庭，增設(shè)知識產(chǎn)權(quán)法院、金融法院、互聯(lián)網(wǎng)法院等專門法院；持續(xù)推進(jìn)四級法院審級職能定位改革，配套推進(jìn)各級法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。二是深化司法人員和司法案件管理改革。完善司法人員分類管理和薪酬制度，對法官、檢察官實(shí)行有別于普通公務(wù)員、符合司法職業(yè)特點(diǎn)的管理制度，健全與單獨(dú)職務(wù)序列相配套的薪酬制度；健全司法職業(yè)保障制度，讓干警安身、安心、安業(yè)，增強(qiáng)司法人員職業(yè)榮譽(yù)感、自豪感、歸屬感；完善司法職業(yè)教育培訓(xùn)制度，建立健全在職干警教育培訓(xùn)體系，解決“本領(lǐng)恐慌”問題；推進(jìn)司法案件標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、智能化和人性化管理。三是創(chuàng)新矛盾糾紛解決機(jī)制。健全訴源治理機(jī)制，完善司法機(jī)關(guān)前端化解矛盾糾紛的能力；提升非訴訟糾紛解決機(jī)制的水平，讓人民群眾獲得質(zhì)量更高、速度更快、成本更低的非訴訟服務(wù)；深化司法程序改革，提升司法質(zhì)效，讓司法傳遞更多溫情和溫度；建立和完善檢察公益訴訟制度，優(yōu)化對司法權(quán)的配置，強(qiáng)化對行政執(zhí)法的監(jiān)督和制約。四是科技賦能司法。通過司法辦案平臺和數(shù)據(jù)信息化建設(shè)，為法官、檢察官的辦案工作提供高效服務(wù)，促進(jìn)法律統(tǒng)一正確適用，同時(shí)對潛在的違法違規(guī)情形及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

七、明確提出加強(qiáng)對司法權(quán)的制約監(jiān)督

習(xí)近平總書記指出，“權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用”。“縱觀人類政治文明史，權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把權(quán)力監(jiān)督作為黨和國家制度建設(shè)的重大問題來抓，提出依法治國關(guān)鍵是依法治權(quán)，明確“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力”。司法權(quán)作為國家權(quán)力的重要組成部分，不僅具有權(quán)力的共同屬性，而且具有專業(yè)性強(qiáng)、自由裁量空間大的特征，特別是隨著司法責(zé)任制改革全面推開，放權(quán)后分散行權(quán)的特點(diǎn)越來越明顯，如果缺乏有效制約和監(jiān)督，極易產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)腐敗問題，導(dǎo)致冤假錯(cuò)案發(fā)生。“政法機(jī)關(guān)和政法隊(duì)伍中的腐敗現(xiàn)象，還不僅僅是一個(gè)利益問題，很多都涉及人權(quán)、人命。有的人搞了腐敗，自己得了一些好處，但無辜的人就要有牢獄之災(zāi)，甚至要腦袋落地！”習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“要聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，抓緊完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約機(jī)制，堅(jiān)決防止執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公甚至執(zhí)法犯法、司法腐敗”；“要加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系，堅(jiān)決破除‘關(guān)系網(wǎng)’、斬?cái)?lsquo;利益鏈’，讓‘貓膩’、‘暗門’無處遁形”。

（一）加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)互相制約監(jiān)督

習(xí)近平總書記指出：“我國刑事訴訟法規(guī)定公檢法三機(jī)關(guān)在刑事訴訟活動(dòng)中各司其職、互相配合、互相制約，這是符合中國國情、具有中國特色的訴訟制度，必須堅(jiān)持。”與建立在所謂“三權(quán)鼎立”基礎(chǔ)上的西方司法體制不同，我國司法體制是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各執(zhí)法司法機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，這是憲法法律規(guī)定的重要原則，也是保證司法公正的重要制度設(shè)計(jì)，是我國司法體制乃至中國特色社會(huì)主義政治制度的鮮明特色和獨(dú)特優(yōu)勢。這樣的制度設(shè)計(jì)，既有利于增強(qiáng)司法工作的系統(tǒng)性、協(xié)同性，減少效率損耗，又有利于防范權(quán)力濫用，確保法律正確適用。因此，司法機(jī)關(guān)要深入貫徹執(zhí)行憲法法律規(guī)定，不斷優(yōu)化司法職權(quán)配置，切實(shí)構(gòu)建各盡其職、配合有力、制約有效的工作體系。深化以審判為中心的訴訟制度改革，有效發(fā)揮審判對偵查起訴的規(guī)范和制約作用，完善監(jiān)察監(jiān)督與司法監(jiān)督相互配合、相互制約制度機(jī)制，防止和及時(shí)糾正錯(cuò)誤，保證案件質(zhì)量。強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，完善抗訴、再審檢察建議、糾正違法、檢察建議等多元化監(jiān)督格局，努力實(shí)現(xiàn)裁判結(jié)果監(jiān)督、審判人員違法行為監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督全面均衡發(fā)展，形成對司法權(quán)的有效制約和監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部制約監(jiān)督

司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部制約監(jiān)督具有直接、專業(yè)、及時(shí)等特點(diǎn)，是防止司法權(quán)濫用的重要防線。要全面系統(tǒng)梳理司法辦案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善司法機(jī)關(guān)內(nèi)部制約和流程控制機(jī)制，常態(tài)化開展內(nèi)部案件管理、質(zhì)量評查、行為督導(dǎo)，加強(qiáng)智能監(jiān)管，讓內(nèi)部監(jiān)督“長出牙齒”。以健全司法機(jī)關(guān)內(nèi)部制約監(jiān)督制度機(jī)制為例，主要是人民法院進(jìn)一步完善審判權(quán)力和責(zé)任清單，健全“四類案件”識別監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化院庭長審判監(jiān)督管理職責(zé)，堅(jiān)持事中監(jiān)督、全程留痕、組織化行權(quán)，既防止重回審批老路，又防止司法權(quán)力失控。檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步明晰檢委會(huì)、檢察長、檢察官辦案職責(zé)和檢察長、部門負(fù)責(zé)人的監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全捕訴一體改革后刑事檢察部門內(nèi)部的制約監(jiān)督機(jī)制，完善認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性保障和合法性審查機(jī)制，充分發(fā)揮案件管理部門對案件從入口到出口的集中統(tǒng)一監(jiān)管作用。通過強(qiáng)化縱向、橫向之間的領(lǐng)導(dǎo)管理和制約監(jiān)督，確保司法各環(huán)節(jié)、全過程在有效監(jiān)督下進(jìn)行，最大限度減少和防止權(quán)力脫軌、權(quán)力尋租問題的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)外部監(jiān)督

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“法官、檢察官要有審案判案的權(quán)力，也要加強(qiáng)對他們的監(jiān)督制約，把對司法權(quán)的法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等落實(shí)到位，保證法官、檢察官做到‘以至公無私之心，行正大光明之事’，把司法權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓公平正義的陽光照進(jìn)人民心田”。要加強(qiáng)人大監(jiān)督工作。監(jiān)督是人民代表大會(huì)制度的根本要求，也是司法權(quán)公正行使的根本保證。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“寓支持于監(jiān)督之中”，通過設(shè)置監(jiān)督議題、開展專題詢問、聽取專項(xiàng)報(bào)告、組織走訪調(diào)研等方式，全面加強(qiáng)人大對司法工作的監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)司法公正。要完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。社會(huì)監(jiān)督是國家監(jiān)督的重要來源和重要補(bǔ)充，體現(xiàn)了人民直接參加國家管理、行使當(dāng)家作主的權(quán)力。應(yīng)當(dāng)暢通人民群眾批評監(jiān)督和建言獻(xiàn)策的渠道，完善當(dāng)事人案件回訪、問題反映及滿意度評價(jià)等機(jī)制，健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障制度，推動(dòng)人民陪審員、人民監(jiān)督員更多參與辦案過程、了解辦案情況。要加強(qiáng)輿論監(jiān)督制度建設(shè)。深入推進(jìn)司法公開，完善司法信息發(fā)布制度，建好用好信息化平臺，建立健全司法案件輿情監(jiān)測與管理監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，自覺接受輿論監(jiān)督，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

八、明確提出建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)司法隊(duì)伍

徒法不足以自行。“全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍至關(guān)重要。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊(duì)伍”，提出“加快推進(jìn)政法隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)”，深刻闡明了新時(shí)代政法隊(duì)伍建設(shè)的方向性、全局性、根本性問題。在法治專門隊(duì)伍建設(shè)中，以法官、檢察官為主體的司法隊(duì)伍建設(shè)尤為重要。司法隊(duì)伍在法治職業(yè)群體中規(guī)模大、覆蓋面廣，其整體素質(zhì)和能力決定著法治職業(yè)共同體的品質(zhì)，直接影響到人民群眾對法治的信任和信仰，也決定著國家的法治形象。這需要大批受過良好專業(yè)訓(xùn)練、經(jīng)歷各種考驗(yàn)、具有清正廉潔品質(zhì)和明辨是非能力的法官、檢察官，才能把良法善治落到實(shí)處。

（一）堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位

政治過硬是司法干警的立身之本。司法的政治屬性與功能，決定了司法隊(duì)伍政治素質(zhì)必須高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。首先要從思想上正本清源、固本培元，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。要把堅(jiān)定的理想信念作為政治過硬的關(guān)鍵，“必須把理想信念教育擺在政法隊(duì)伍建設(shè)第一位，不斷打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎(chǔ)，堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，鑄就‘金剛不壞之身’，永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色”。

（二）堅(jiān)持把司法能力建設(shè)作為重點(diǎn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們處在前所未有的變革時(shí)代，干著前無古人的偉大事業(yè)，如果知識不夠、眼界不寬、能力不強(qiáng)，就會(huì)耽誤事。”司法干警不僅要忠誠，還要有忠誠的本領(lǐng)。如果沒有熟練掌握法律知識，就不可能對案件事實(shí)和法律適用作出正確的判斷、裁決，司法公正就難以保證。當(dāng)前，“同面臨的形勢和任務(wù)相比，政法隊(duì)伍能力水平還很不適應(yīng)，‘追不上、打不贏、說不過、判不明’等問題還沒有完全解決，面臨著‘本領(lǐng)恐慌’問題，必須大力提高業(yè)務(wù)能力”。要始終堅(jiān)持法治思維和法治方式，堅(jiān)守法治底線，準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)、正確適用法律，在各類案件處理當(dāng)中努力做到不枉不縱、不漏不湊，確保裁判結(jié)果符合黨和國家政策導(dǎo)向、符合立法精神、符合人民群眾的公平正義觀念。要加強(qiáng)斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，注重在艱苦復(fù)雜環(huán)境中磨礪干部，提高干警應(yīng)對突發(fā)情況、駕馭復(fù)雜局面的能力。要努力提升專業(yè)能力水平，不斷完善依法能動(dòng)履職必備的知識體系，“突出實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效導(dǎo)向，全面提升政法干警的法律政策運(yùn)用能力、防控風(fēng)險(xiǎn)能力、群眾工作能力、科技應(yīng)用能力、輿論引導(dǎo)能力”。

（三）堅(jiān)持把全面從嚴(yán)管黨治警貫穿始終

必須發(fā)揚(yáng)自我革命精神，以正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣，主動(dòng)應(yīng)對反腐敗斗爭新形勢新挑戰(zhàn)。始終以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)定不移推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，“以最堅(jiān)決的意志、最堅(jiān)決的行動(dòng)掃除政法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象”，深化標(biāo)本兼治，一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”，確保公正廉潔司法。堅(jiān)持“把強(qiáng)化公正廉潔的職業(yè)道德作為必修課，教育引導(dǎo)廣大干警自覺用職業(yè)道德約束自己，認(rèn)識到不公不廉是最大恥辱，做到對群眾深惡痛絕的事零容忍、對群眾急需急盼的事零懈怠，樹立懲惡揚(yáng)善、執(zhí)法如山的浩然正氣”。持續(xù)推進(jìn)司法作風(fēng)轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”等鐵規(guī)禁令，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛相結(jié)合，健全履職保障機(jī)制，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)讓廣大干警秉公辦案、依法履職、安心工作。

（四）堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國的關(guān)鍵”；“黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，主要是通過各級領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動(dòng)和工作來體現(xiàn)、來實(shí)現(xiàn)”。司法工作處在法治建設(shè)的前沿和一線，司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部是公正司法的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，必須自覺做尊法學(xué)法守法用法的模范。要帶頭尊崇法治、敬畏法律，牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，決不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。要帶頭提高運(yùn)用法治思維、法治方式解決問題的能力，把“對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情”，確保司法權(quán)行使不偏離法治軌道、不突破法律邊界。

九、明確提出奮力推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化

在2023年中央政法工作會(huì)議召開之際，習(xí)近平總書記對政法工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，奮力推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化。政法工作現(xiàn)代化，是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，是全面依法治國的重大任務(wù)，是在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要保障。司法工作現(xiàn)代化是政法工作現(xiàn)代化的重要組成部分，如何通過司法工作現(xiàn)代化推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化，不僅是時(shí)代課題也是歷史重任。司法機(jī)關(guān)必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，以司法工作現(xiàn)代化推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化，保障和促進(jìn)中國式現(xiàn)代化。

（一）奮力推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化，必須實(shí)現(xiàn)司法工作理念現(xiàn)代化

司法工作理念現(xiàn)代化要求司法理念應(yīng)是科學(xué)的、先進(jìn)的，其科學(xué)性和先進(jìn)性首先體現(xiàn)在堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。這要求司法機(jī)關(guān)及其工作人員形成高度的政治自覺、法治自覺、司法自覺，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，通過能動(dòng)司法捍衛(wèi)、保障、促進(jìn)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。要用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，筑牢絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的思想根基。要提升運(yùn)用法治思維和法治方式保障權(quán)益、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，以政治思維和法治思維的有機(jī)結(jié)合解決司法工作中的現(xiàn)實(shí)問題和復(fù)雜情況，不僅要辦好個(gè)案，更要進(jìn)一步開拓司法功能，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的實(shí)質(zhì)性化解。對于人民法院來說，要加快推進(jìn)審判理念現(xiàn)代化，包括加快推進(jìn)刑事審判理念現(xiàn)代化，堅(jiān)決貫徹少殺慎殺死刑政策，堅(jiān)持治罪與治理并重，引領(lǐng)促進(jìn)全社會(huì)法治意識、法治觀念現(xiàn)代化；加快推進(jìn)民事審判理念現(xiàn)代化，堅(jiān)持“辦理一案、治理一片”，將調(diào)解工作再向前端延伸，實(shí)現(xiàn)依法治國和以德治國相結(jié)合；加快推進(jìn)行政審判理念現(xiàn)代化，支持促進(jìn)政府加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛的源頭治理，支持促進(jìn)政府在行政程序環(huán)節(jié)化解矛盾糾紛，通過檢察公益訴訟制度與檢察機(jī)關(guān)共同推動(dòng)解決社會(huì)公共利益領(lǐng)域的突出問題。

（二）奮力推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化，必須實(shí)現(xiàn)司法工作體系現(xiàn)代化

司法工作體系現(xiàn)代化要求在黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的司法工作體系，著力構(gòu)建總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，完善黨領(lǐng)導(dǎo)司法工作的體制機(jī)制，確保黨的理論、路線、方針、政策在司法機(jī)關(guān)得到不折不扣的貫徹落實(shí)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以中國式現(xiàn)代化的政治思維和歷史思維，高瞻遠(yuǎn)矚地提出“堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”重大戰(zhàn)略思想，并強(qiáng)調(diào)指出：“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識。”司法工作體系現(xiàn)代化是在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，但當(dāng)下司法機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置與全面依法治國戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，要按照堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效、堅(jiān)持全面依法治國的原則繼續(xù)深化改革，對司法體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)職責(zé)進(jìn)行調(diào)整和完善。以人民法院為例，就要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下立足職能定位，抓住審判體系和審判能力現(xiàn)代化建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，用法治理念和系統(tǒng)思維推進(jìn)審判執(zhí)行各環(huán)節(jié)工作，破解影響司法公正、制約司法能力的深層次問題。全面統(tǒng)籌四級法院組織機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能定位，建立與新時(shí)期案件類型相匹配的組織體系。準(zhǔn)確把握內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革和專門化審判的關(guān)系，深入推進(jìn)人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制，改革司法管理體制，強(qiáng)化專業(yè)化合議庭建設(shè)，全面提升審判專業(yè)化水平。

（三）奮力推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化，必須實(shí)現(xiàn)司法工作能力現(xiàn)代化

司法工作能力現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)提高圍繞中心、服務(wù)大局的能力以及履行自身職責(zé)的能力。司法機(jī)關(guān)要把能力建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，確保更好履行司法職責(zé)。

首先，要提高維護(hù)黨的執(zhí)政地位的能力。要全面貫徹總體國家安全觀，創(chuàng)新維護(hù)國家政治安全、打擊違法犯罪、化解社會(huì)矛盾工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊危害國家安全、公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪，常態(tài)化開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，強(qiáng)化矛盾糾紛的實(shí)質(zhì)性化解，努力建設(shè)更高水平平安中國和法治中國。

其次，要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，提高融入高質(zhì)量發(fā)展大局的能力。要用司法服務(wù)打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，維護(hù)市場主體合法權(quán)益，用嚴(yán)格公正司法“打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”。深化知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新，加大對關(guān)鍵核心技術(shù)、新興領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。依法審理各類金融案件，嚴(yán)懲金融領(lǐng)域犯罪，做好重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。充分踐行“兩山”理念，加強(qiáng)和創(chuàng)新環(huán)境資源審判工作，完善環(huán)境司法專門化體系，不斷提升環(huán)境資源審判專業(yè)化能力。積極參與基層社會(huì)治理，主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的矛盾糾紛多元化解大格局，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，努力踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

最后，要提高維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的能力，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。提升運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，把打擊犯罪和保障人權(quán)、實(shí)現(xiàn)公正和追求效率結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會(huì)效果。提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，“健全完善立體化社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)對社會(huì)輿情、治安動(dòng)態(tài)、熱點(diǎn)敏感問題的分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。有效防范化解管控各種風(fēng)險(xiǎn)，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全”。提升輿論引導(dǎo)能力，引導(dǎo)群眾積極參與訴訟程序，堅(jiān)持法律的原則精神又兼顧人民群眾的樸素情感；深入推進(jìn)“普法六進(jìn)”，通過優(yōu)秀裁判文書、典型案例、白皮書、調(diào)研成果等載體，不斷加強(qiáng)法治宣傳，切實(shí)發(fā)揮司法裁判的價(jià)值引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。提升科技應(yīng)用能力，形成從訴前到訴中，從立案到執(zhí)行，從內(nèi)部管理到外部協(xié)同的全鏈條、全系統(tǒng)智能化；深化智慧法院建設(shè)，在便利群眾訴訟、“四類案件”監(jiān)管等領(lǐng)域破難題、解新題，讓司法辦案更加高質(zhì)高效，讓人民群眾對公平正義更加可觸可感。

十、結(jié)語

偉大的時(shí)代產(chǎn)生偉大的理論，偉大的理論引領(lǐng)偉大的征程。在全面依法治國新時(shí)代創(chuàng)立和發(fā)展的習(xí)近平法治思想具有鮮明的科學(xué)性、實(shí)踐性、開放性，具有強(qiáng)大的真理力量、實(shí)踐偉力和發(fā)展動(dòng)力。

習(xí)近平法治思想的司法理論是科學(xué)的理論。習(xí)近平總書記關(guān)于司法的重要論述，深刻回答了關(guān)于司法建設(shè)、司法改革、司法工作、司法文明等一系列重大問題，譜寫了習(xí)近平法治思想的司法篇章，豐富和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義司法理論，開辟了馬克思主義法治理論中國化時(shí)代化新境界。習(xí)近平法治思想的司法理論是實(shí)踐的理論。黨的十八大以來，在習(xí)近平法治思想的司法理論指導(dǎo)下，司法領(lǐng)域發(fā)生了歷史性變革，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，譜寫了中國特色社會(huì)主義司法事業(yè)新篇章。習(xí)近平法治思想的司法理論是開放的理論。司法實(shí)踐無止境，司法理論創(chuàng)新也永無止境。我們要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論為指導(dǎo)，不斷深化、拓展、創(chuàng)新習(xí)近平法治思想的司法理論，開辟中國特色社會(huì)主義法治理論新境界。

新時(shí)代新征程上，我們要始終堅(jiān)持以習(xí)近平同志為核心的黨中央的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引，奮力推進(jìn)司法工作現(xiàn)代化，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，為在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)。