“重點(diǎn)是抓好‘關(guān)鍵少數(shù)’，管好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部、‘一把手’，在管黨治黨上沒有特殊黨員、不留任何死角和空白。”在今年初召開的二十屆中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平總書記再次明確強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督。這是一以貫之的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度。進(jìn)入新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨過程中，突出強(qiáng)調(diào)確保權(quán)力在正確的軌道運(yùn)行，全方位加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，推動和督促“關(guān)鍵少數(shù)”嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序，秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、為民用權(quán)。

“責(zé)任越重大、崗位越重要，就越要加強(qiáng)監(jiān)督”

“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子崗位特殊、位置重要、權(quán)力集中，必須以強(qiáng)有力的監(jiān)督促使其做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。

“全黨同志要時刻牢記，我們的權(quán)力是黨和人民賦予的，是用來為黨和人民做事的”。黨中央通過經(jīng)常性的思想教育和黨性錘煉，讓領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識權(quán)力的來源和屬性。黨的十八大召開后不久，在2013年1月召開的十八屆中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平總書記語重心長地講了一段非常深刻的話，“加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，會影響到領(lǐng)導(dǎo)干部的舒適度。問題是，領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是黨和人民賦予的，領(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力，使用得對不對，使用得好不好，當(dāng)然要接受黨和人民監(jiān)督。不想接受監(jiān)督的人，不能自覺接受監(jiān)督的人，覺得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，就不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)。”這段精辟論述從根本上闡明了權(quán)力來自哪里、用于何處，以及領(lǐng)導(dǎo)干部掌權(quán)用權(quán)為什么必須受到嚴(yán)格監(jiān)督。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是黨的執(zhí)政權(quán)的一部分。“公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用”。黨和人民賦予的權(quán)力，是上下左右有界受控的，絕不可隨心所欲、為所欲為，必須始終用來為人民謀幸福，天經(jīng)地義應(yīng)當(dāng)接受人民監(jiān)督。

“絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗”，領(lǐng)導(dǎo)干部對于權(quán)力與腐敗的關(guān)系應(yīng)有清醒的認(rèn)識。馬克思、恩格斯說過：一切公職人員必須“在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作”，這樣“能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財(cái)”和“追求自己的特殊利益”。從查處的大量腐敗案件看，權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。“一把手”和班子成員位高權(quán)重，一旦違紀(jì)違法，最易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng)，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。因此，從源頭上防治腐敗，必須強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。習(xí)近平總書記叮囑，“只有管住‘關(guān)鍵少數(shù)’特別是高級干部和各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部，全面從嚴(yán)治黨才有震懾力和說服力”。新時代以來，黨中央多管齊下、多措并舉，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，重點(diǎn)督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子自覺接受監(jiān)督、帶頭開展監(jiān)督，達(dá)到綱舉目張、執(zhí)本末從效果，帶動和促進(jìn)整個監(jiān)督體系更加嚴(yán)密、更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

管住權(quán)力的目的是用好權(quán)力，而不是捆住手腳。更加突出對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，是落實(shí)黨中央重大決策部署的有效抓手。“‘一把手’是黨的事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁”，是貫徹黨中央大政方針的第一責(zé)任人，“把方向、抓大事、謀全局，是‘一把手’的根本職責(zé)”。習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署能不能得到有效貫徹落實(shí)，關(guān)鍵在于“一把手”的認(rèn)識是否到位、工作是否到位、責(zé)任是否到位。因此，加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督是全方位的監(jiān)督，要促使他們旗幟鮮明講政治，帶頭做到“兩個維護(hù)”，帶頭落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，在履行管黨治黨責(zé)任、嚴(yán)格自律上當(dāng)標(biāo)桿、作表率，既要自覺接受監(jiān)督，又要敢于擔(dān)當(dāng)作為。

加強(qiáng)監(jiān)督，就是要確保權(quán)力始終在正確軌道上運(yùn)行。所謂在正確的軌道上，簡言之，就是“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)強(qiáng)化法治思維，嚴(yán)格在憲法法律范圍內(nèi)活動，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，決不允許任何組織或者個人有超越法律的特權(quán)。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對憲法和法律保持敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，也不要去干預(yù)依法自己不能干預(yù)的事情，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，做到法律面前不為私心所擾、不為人情所困、不為關(guān)系所累、不為利益所惑。“不懂這個規(guī)矩，就不是合格的領(lǐng)導(dǎo)干部。”

“使各項(xiàng)監(jiān)督更加規(guī)范、更加有力、更加有效”

2022年1月18日，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委六次全會上強(qiáng)調(diào)，要完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，使各項(xiàng)監(jiān)督更加規(guī)范、更加有力、更加有效。各級黨委（黨組）要履行黨內(nèi)監(jiān)督的主體責(zé)任，突出加強(qiáng)對“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。這是新的更高要求，也是寶貴的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。黨的十八大以來，黨中央強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)作用，加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的日常管理監(jiān)督，以有效監(jiān)督合力構(gòu)筑全方位監(jiān)督格局，確保責(zé)任鏈條逐級延伸、層層壓實(shí)，讓監(jiān)督發(fā)力生威，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、深化全面從嚴(yán)治黨提供了有力保障。

“上級對下級尤其是上級一把手對下級一把手的監(jiān)督最管用、最有效。”這就要求上級黨組織和上級“一把手”必須落實(shí)主體責(zé)任，將監(jiān)督“探頭”深入到下一級，確保下級始終謹(jǐn)慎用權(quán)，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。實(shí)踐中，黨章以黨的根本大法的形式規(guī)定“下級組織服從上級組織”“黨的下級組織必須堅(jiān)決執(zhí)行上級組織的決定”，既授予上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)、管理的權(quán)限，又賦予其監(jiān)督的權(quán)威，使其對下級黨組織的監(jiān)督較之同級監(jiān)督、下級監(jiān)督力度更大、更具實(shí)效。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》強(qiáng)調(diào)，上級黨組織特別是其主要負(fù)責(zé)人，對下級黨組織主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)平時多過問、多提醒，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正?！饵h委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》將黨委（黨組）書記加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、下一級黨委（黨組）書記的日常監(jiān)督，作為落實(shí)主體責(zé)任的重要內(nèi)容作出規(guī)定?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》明確要求上級“一把手”必須抓好下級“一把手”，強(qiáng)調(diào)黨委（黨組）、紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門要加強(qiáng)對下級黨委（黨組）“一把手”的日常監(jiān)督。通過緊緊扭住自上而下監(jiān)督這個重要抓手，形成了一級抓一級、一級管一級、層層抓落實(shí)的監(jiān)督工作格局，筑牢堅(jiān)固堤壩。

同級班子成員對“一把手”的監(jiān)督具有天然優(yōu)勢。同級班子成員參與集體決策，對“一把手”嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度、貫徹執(zhí)行民主集中制、嚴(yán)格按規(guī)則和程序辦事等方面最清楚最了解。習(xí)近平總書記深刻指出，大家在一起工作，發(fā)現(xiàn)問題相互提個醒、扯個袖，往往能夠收到事半功倍之效。對于如何破解同級監(jiān)督難題，習(xí)近平總書記既著重強(qiáng)調(diào)意義，又教會方法，指明要認(rèn)真貫徹民主集中制、完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度、注重發(fā)揮組織生活的教育管理監(jiān)督作用，強(qiáng)調(diào)破解同級監(jiān)督難題，關(guān)鍵在常委會。班子成員間日常接觸最多，最了解情況，要用好批評和自我批評武器，能夠增強(qiáng)主動監(jiān)督、相互監(jiān)督的自覺；同級紀(jì)委要定期將同級領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”落實(shí)主體責(zé)任、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等情況向上級紀(jì)委報告，有利于形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機(jī)制和監(jiān)督合力。多部黨內(nèi)規(guī)章制度的制定出臺同樣為破解同級監(jiān)督難題提供了支撐?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)現(xiàn)班子主要負(fù)責(zé)人存在問題，應(yīng)當(dāng)及時向其提出，必要時可以直接向上級黨組織報告。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》要求加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員相互監(jiān)督，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子近距離常態(tài)化監(jiān)督優(yōu)勢，相互提醒、相互督促，把加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力。同級監(jiān)督既有利于掌握情況，又形成有力提醒和震懾，有利于互相幫助改正錯誤，真正體現(xiàn)對自己、對同志、對班子、對黨負(fù)責(zé)。

紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)、全面從嚴(yán)治黨的重要力量，必須貫通履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任。習(xí)近平總書記要求十分明確，紀(jì)委要強(qiáng)化對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的日常監(jiān)督，糾正貫徹落實(shí)黨中央方針政策和工作部署存在的政治偏差；“上級紀(jì)委要把下級一把手納入監(jiān)督重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題線索及時處置”；同級紀(jì)委定期將同級領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”落實(shí)主體責(zé)任、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等情況向上級紀(jì)委報告。紀(jì)委忠誠履職盡責(zé)，讓“一把手”時刻感受到用權(quán)受監(jiān)督，有利于督促各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子履行好管黨治黨責(zé)任，嚴(yán)守依法履職、廉潔從政以及道德操守等硬杠杠，落實(shí)好黨中央重大決策部署，把權(quán)力運(yùn)行的規(guī)矩立起來。

綜合發(fā)揮多種監(jiān)督作用。群眾的眼睛是雪亮的，本地區(qū)本部門本單位的廣大黨員干部群眾通過日常工作情況最了解其“一把手”的作風(fēng)怎么樣，最有發(fā)言權(quán)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“各級黨組織要多設(shè)置一些監(jiān)督‘探頭’，使一把手置身于黨組織、黨員、群眾監(jiān)督之下”。例如，黨員、干部可在黨的會議上和干部提拔、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等環(huán)節(jié)對“一把手”實(shí)施監(jiān)督。黨中央在突出黨內(nèi)監(jiān)督的同時，綜合發(fā)揮人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督作用。如深化審計(jì)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同，在審計(jì)整改上打好“組合拳”，“要把督促審計(jì)整改作為日常監(jiān)督的重要抓手”，不給權(quán)力脫軌、越軌留空子。實(shí)踐充分證明，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，有助于推動監(jiān)督同向發(fā)力、形成合力，大大增強(qiáng)了監(jiān)督質(zhì)效。

“要把制度的籠子扎得更緊更牢”

“一把手權(quán)力集中，受到的監(jiān)督很少，遵章守紀(jì)基本上靠自覺，這樣能不犯錯誤、不出問題嗎？”習(xí)近平總書記深刻發(fā)問并給出解決之道，“我們必須用剛性制度把一把手管住，保證一把手正確用權(quán)、廉潔用權(quán)”。健全黨和國家監(jiān)督體系，核心是加強(qiáng)對權(quán)力的制約與監(jiān)督。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼標(biāo)本兼治，把建章立制擺在更加突出的位置，進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)制度規(guī)定，把行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法固化為法規(guī)制度，不斷推動對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督實(shí)起來嚴(yán)起來。

加強(qiáng)全鏈條監(jiān)督和全方位管理。針對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，習(xí)近平總書記一方面強(qiáng)調(diào)全面覆蓋，提出要盯緊公權(quán)力運(yùn)行各個環(huán)節(jié)，“完善及時發(fā)現(xiàn)問題的防范機(jī)制、精準(zhǔn)糾正偏差的矯正機(jī)制”，把“一把手”管住管好；另一方面也高度重視有效覆蓋，點(diǎn)明要加強(qiáng)對“一把手”教育的針對性、管理的經(jīng)常性、監(jiān)督的有效性，促使各級“一把手”帶頭遵守黨章黨規(guī)和憲法法律，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，不斷增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。“完善任職回避、定期輪崗、離任審計(jì)等制度，用好批評和自我批評武器”，厘清監(jiān)督相關(guān)制度清單，有助于固化行之有效的監(jiān)督措施，釋放真管真嚴(yán)、長管長嚴(yán)的信號。

堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。“執(zhí)行民主集中制，一把手以身作則很關(guān)鍵。”習(xí)近平總書記叮囑要做好三項(xiàng)工作：一是以上率下，要健全和認(rèn)真落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制；二是用好利器，強(qiáng)調(diào)完善“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制，用好批評和自我批評的銳利武器，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調(diào)動起來，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效；三是明確責(zé)任，對于貫徹執(zhí)行民主集中制不力、發(fā)生重大偏差和失誤的班子和個人，要追究責(zé)任。堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制，把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調(diào)動起來，能夠增強(qiáng)主動監(jiān)督、相互監(jiān)督的自覺，形成批評和自我批評的濃厚氛圍，確保權(quán)力受到嚴(yán)格約束。

把制度的籠子扎得更緊更牢。黨的十八大以來，黨中央及時總結(jié)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的有效經(jīng)驗(yàn)，從全局和戰(zhàn)略的高度加強(qiáng)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督制約權(quán)力的頂層設(shè)計(jì)，明確了改革方向和具體要求，監(jiān)督制度不斷健全，有力保證了權(quán)力在正確的軌道上運(yùn)行。黨中央先后制定并實(shí)施了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》等一系列法規(guī)制度，對“一把手”監(jiān)督為重點(diǎn)的黨和國家監(jiān)督體系“四梁八柱”逐步搭建并不斷健全。黨的二十大報告將“增強(qiáng)對‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實(shí)效”作為完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要內(nèi)容寫進(jìn)了報告。這些重要舉措，把黨章黨規(guī)有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化具體化，把實(shí)踐中有效做法上升為制度規(guī)范，有利于督促各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子在思想上政治上行動上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾頑強(qiáng)奮斗，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

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