作為長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，如何破解自我監(jiān)督難題是我們黨面臨的重大考驗。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持從全局和戰(zhàn)略高度加強監(jiān)督體系頂層設計，把監(jiān)督貫穿管黨治黨、治國理政各項工作，黨和國家監(jiān)督體系“四梁八柱”逐步完善，黨的自我革命監(jiān)督網逐步形成。堅持完善黨和國家監(jiān)督體系是習近平總書記關于黨的建設的重要思想的重要內容，對于推動新時代黨的建設新的偉大工程向縱深發(fā)展具有重要意義。黨的二十大報告提出，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，要“健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系”。黨的統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效，體現了堅持完善黨和國家監(jiān)督體系的總要求，也是理解習近平總書記關于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系重要論述的關鍵要領。

牢牢把握黨統(tǒng)一領導的根本要求

我們黨是中國特色社會主義各項事業(yè)的堅強領導核心，黨的全面領導體現在改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個領域，對權力的監(jiān)督也涉及各個方面，只有堅持黨的統(tǒng)一領導，才能使監(jiān)督工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協同，才能切實構建起涵蓋所有公權力的有效監(jiān)督體系。

黨和國家監(jiān)督體系包含黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督等各項內容，監(jiān)督主體多元化，監(jiān)督形式多樣化。黨作為最高政治領導力量，能夠發(fā)揮出統(tǒng)籌協調各類監(jiān)督主體的作用，形成監(jiān)督合力。黨的十八大以來，我們深化黨和國家機構改革，組建國家監(jiān)察委員會、中央全面依法治國委員會、中央審計委員會等，解決了過去監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散、紀法銜接不暢等問題，優(yōu)化了反腐敗資源配置，進一步加強了黨對監(jiān)督工作的統(tǒng)一領導。

黨的執(zhí)政地位和在國家治理體系中的核心地位，決定了黨內監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中是最基本的、第一位的。習近平總書記指出：“黨內監(jiān)督是第一位的監(jiān)督，黨內監(jiān)督有力有效，其他監(jiān)督才能發(fā)揮作用。”黨內監(jiān)督是全黨的任務，首要的是黨委（黨組）監(jiān)督，而不僅僅是紀委的責任。黨委（黨組）不僅要任命干部，更要監(jiān)督干部，要負黨內監(jiān)督的主體責任，加強對各類監(jiān)督主體的領導和統(tǒng)籌。黨委書記（黨組書記）要履行好全面從嚴治黨和黨內監(jiān)督第一責任人職責，牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的觀念，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協調、重要案件親自督辦，真正成為全面從嚴治黨的書記。黨委委員（黨組成員）要履行“一崗雙責”，擔負起分管領域全面從嚴治黨領導責任和監(jiān)督職責。

紀委作為黨內監(jiān)督的專責機關，要履行全面從嚴治黨的監(jiān)督責任，協助同級黨委推進全面從嚴治黨。黨的二十大根據新形勢新任務對黨章進行了修改，在紀委主要任務中增寫“推動完善黨和國家監(jiān)督體系”重要內容，賦予紀檢機關在管黨治黨方面更大的責任。紀檢機關要把履行協助職責和監(jiān)督責任有機結合，切實做到協助不包攬、推動不代替、到位不越位，為黨委主體作用發(fā)揮提供有效載體、當好參謀助手，促進黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任貫通協同。黨委辦公廳（局）、組織部、宣傳部等黨的工作部門是黨委主體責任在不同領域的載體和抓手，處在黨務工作第一線，在黨內監(jiān)督中負有重要的職能監(jiān)督責任，要發(fā)揮職能優(yōu)勢，做好職責范圍內的黨內監(jiān)督工作，加強對本部門本單位和本系統(tǒng)的監(jiān)督，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，發(fā)現問題及時依規(guī)處置，協助黨委履行好監(jiān)督責任。黨的基層組織落實全面從嚴治黨主體責任，黨支部要承擔好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的職責。黨員干部要強化責任意識，自覺提高黨性修養(yǎng)，認真履職盡責，做好全面從嚴治黨責任的執(zhí)行者和推動者。

堅持完善黨和國家監(jiān)督體系，要牢牢把握黨統(tǒng)一領導的根本要求，強化黨委（黨組）的主體責任，領導推動各監(jiān)督主體發(fā)揮作用。要在黨委（黨組）監(jiān)督的主導下，推動紀委、黨的工作部門、黨的各級組織和廣大黨員都在黨內監(jiān)督中發(fā)揮作用，把自上而下的組織監(jiān)督、同級相互監(jiān)督、自下而上的民主監(jiān)督結合起來，形成上上下下、條條塊塊都嚴密有力的監(jiān)督之網。

進一步推動形成橫向到邊縱向到底的全覆蓋工作格局

堅持完善黨和國家監(jiān)督體系的目標任務是實現對權力運行的監(jiān)督全覆蓋，所有黨員干部和行使公權力的公職人員都是黨和國家監(jiān)督體系的覆蓋對象。全面覆蓋，就是要堅持有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，抓好“關鍵少數”，帶動整個監(jiān)督體系更加嚴密、更加有效運轉。黨的十八大以來，我們把領導干部作為監(jiān)督重點，將所有行使公權力的公職人員納入國家監(jiān)察范圍，有效推進黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋。為了實現監(jiān)督體系的“有效覆蓋”，還要盯緊權力運行各環(huán)節(jié)，抓住政策制定權、審批監(jiān)管權、執(zhí)法司法權等關鍵點，合理分解、科學配置權力，嚴格職責權限，進一步推動形成管黨治黨橫向到邊縱向到底的全覆蓋工作格局。

堅持完善黨和國家監(jiān)督體系，首先要從領導干部這個“關鍵少數”抓起，對領導干部提出更高的標準，進行更嚴的管理和監(jiān)督。領導干部特別是各級領導班子“一把手”執(zhí)掌重要權力，擔負著管黨治黨重要政治責任，一舉一動、一言一行都能夠形成巨大的示范效應。習近平總書記指出：“一把手違紀違法最易產生催化、連鎖反應，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。”領導干部責任越重大、崗位越重要，就越要加強監(jiān)督。黨的二十大報告提出“增強對‘一把手’和領導班子監(jiān)督實效”的任務，要加強上級對下級自上而下的監(jiān)督，尤其是上級“一把手”要抓好下級“一把手”，上級紀委要把下級“一把手”納入監(jiān)督重點；領導班子成員之間也要用好批評和自我批評武器，加強相互監(jiān)督。要進一步加強領導干部的思想教育，不斷提升黨性修養(yǎng)和自律意識，把思想教育優(yōu)勢與剛性制度約束結合起來，把嚴格自律與接受監(jiān)督結合起來，不斷增強監(jiān)督實效。

黨內監(jiān)督全覆蓋是全面從嚴治黨的內在要求，實現派駐機構全覆蓋是推動黨內監(jiān)督全覆蓋的重要手段。近年來，紀檢監(jiān)察機關派駐機構從黨和國家機關延伸到國有企業(yè)和普通高校，派駐機構全覆蓋的力度進一步增強，有效擴展了黨內監(jiān)督的覆蓋范圍。黨的十九大以來，面對實踐中國有企業(yè)、事業(yè)單位存在的內設紀檢機構權威性和獨立性不強的問題，黨中央通過制定國有企業(yè)基層組織工作條例、普通高等學?；鶎咏M織工作條例等黨內法規(guī)，向有關國有企業(yè)、事業(yè)單位派駐紀檢監(jiān)察機構，有效解決了內設紀檢機構發(fā)揮作用不力的問題。黨的二十大通過的《中國共產黨章程（修正案）》在派駐黨的紀律檢查組相關規(guī)定中增寫“按照規(guī)定向有關國有企業(yè)、事業(yè)單位派駐黨的紀律檢查組”的內容，在黨章中明確擴展了黨內監(jiān)督的范圍。要根據紀檢監(jiān)察工作實際進一步增強派駐監(jiān)督全覆蓋的有效性，結合不同單位特點探索派駐紀檢監(jiān)察組設置形式和工作方式，建立健全系統(tǒng)集成、協同高效的派駐監(jiān)督體制機制。

不斷增強黨和國家監(jiān)督體系的權威性和有效性

習近平總書記指出：“權威高效，就是要科學設計體制機制，提升監(jiān)督體系整體效能。”黨和國家監(jiān)督體系是一個包含黨內監(jiān)督和外部監(jiān)督的多元監(jiān)督體系，其中黨內監(jiān)督是根本，也是全面從嚴治黨的重要保障。全面從嚴治黨的責任主體是由黨委（黨組）、紀委、黨的工作部門、黨的基層組織和黨員構成的有機整體，共同承擔起管黨治黨的政治責任，要把黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀委專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結合起來融為一體，明確各個主體在黨和國家監(jiān)督體系中的責任，形成各司其職、各負其責、有效運轉的管黨治黨機制。要以黨內監(jiān)督為主導，推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機貫通、相互協調，統(tǒng)籌推進各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合，努力形成科學有效的權力運行和監(jiān)督體系。

增強監(jiān)督的權威性是堅持完善黨和國家監(jiān)督體系的重要著力點。巡視監(jiān)督是全面從嚴治黨的利器，是黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。習近平總書記指出：“巡視是最有效的一招，沒有什么顧忌，發(fā)揮了‘八府巡按’作用，‘尚方寶劍’一端，一堆問題和意見都反映上來了，再加上及時處置，巡視威力陡顯，發(fā)揮了尖兵和利劍作用。”要發(fā)揮政治巡視利劍作用，聚焦“兩個維護”強化政治監(jiān)督，確保黨的路線方針政策和各項重大決策部署得到不折不扣貫徹落實。要健全貫徹黨中央重大決策部署和重大任務安排督查問責機制，對于巡視發(fā)現的問題要強化整改落實，紀檢機關和組織部門要用好問責利器，對于整改責任不落實、整改不力、敷衍應對的典型要嚴肅問責，維護黨中央權威和巡視公信力。要把巡視監(jiān)督與其他監(jiān)督有機結合起來，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力，不斷增強黨和國家監(jiān)督體系的權威性和有效性。

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