黨的二十屆三中全會(huì)提出：“高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。”既“放得活”又“管得住”，是黨中央在進(jìn)一步全面深化改革背景下構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新提法，需要從理論意義、規(guī)律認(rèn)識(shí)、實(shí)踐指向的角度去思考、去總結(jié)、去解決。

深化理論認(rèn)識(shí)

深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論認(rèn)識(shí)，應(yīng)隨著社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展不斷創(chuàng)新、歸納和提高，長(zhǎng)視角、寬范圍地置于歷史的、世界的圖景下，思考其科學(xué)性和有效性，并進(jìn)一步在實(shí)踐中發(fā)展與完善。

實(shí)踐是推動(dòng)理論創(chuàng)新的動(dòng)力，也是檢驗(yàn)理論創(chuàng)新成果正確與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐及其規(guī)律的系統(tǒng)總結(jié)、對(duì)人民追求美好生活的現(xiàn)實(shí)行為的深刻洞察，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論旨在從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展偉大實(shí)踐中，歸納和闡釋中國(guó)是如何既發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處，又發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，從而有效防范資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端。處理好“放”和“管”的關(guān)系，充分表現(xiàn)出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之“社會(huì)主義”本質(zhì)和“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”內(nèi)涵。一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從根本上仍是社會(huì)主義性質(zhì)，社會(huì)主義制度對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成一定約束和影響，以克服市場(chǎng)本身可能帶來的問題。另一方面，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐要求，特別是實(shí)現(xiàn)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)需要形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，必須發(fā)揮市場(chǎng)作用，以制度創(chuàng)新推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施。為此，處理好“放”和“管”的關(guān)系是基于現(xiàn)有的理論成果，著眼于新的實(shí)踐探索，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中形成的理性認(rèn)識(shí)。

處理好“放”和“管”的關(guān)系，既能以改革發(fā)揮市場(chǎng)之效率，又能以協(xié)調(diào)提升治理之效力。“放”即以政府“減法”換取市場(chǎng)活力。政府最大限度地減少對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，減少繁冗復(fù)雜的管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮作用。“管”即以政府“加法”維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)營(yíng)主體對(duì)利益最大化的追逐，必然會(huì)使個(gè)人利益與社會(huì)全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相矛盾，因此需要發(fā)揮政府作用，在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的同時(shí)，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定。處理好“放”和“管”的關(guān)系，有助于促使市場(chǎng)效率與治理效力相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充、有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

如何處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，可謂是經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展史上的焦點(diǎn)與難點(diǎn)。我們應(yīng)走出“小”與“大”、“弱”與“強(qiáng)”的思想藩籬，從“有效”的角度，理解政府的作用及其與市場(chǎng)的關(guān)系。一方面，有效的政府應(yīng)是服務(wù)政府，通過提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量，利用“放”的方法為市場(chǎng)營(yíng)造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力。另一方面，有效的政府應(yīng)是法治政府，通過堅(jiān)持依法行政，借助“管”的手段為市場(chǎng)建章立制，有力維護(hù)市場(chǎng)秩序。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家任由市場(chǎng)擴(kuò)張不同，中國(guó)通過制定國(guó)家規(guī)劃和履行政策承諾，憑借科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，真正推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走深走實(shí)，這也正是在國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)紛繁復(fù)雜的大背景下，中國(guó)總能沿著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軌道穩(wěn)定前行的邏輯所在。處理好“放”和“管”的關(guān)系，有助于使“有形之手”和“無形之手”協(xié)同發(fā)力，為處理政府越位、缺位與市場(chǎng)失靈問題提供新的解決思路。

總結(jié)規(guī)律性特點(diǎn)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下充分發(fā)揮政府作用，應(yīng)講究“有限”管理與“無限”服務(wù)的辯證法，既要“放得活”，把不該管的減下去，也要“管得住”，把該管的管好，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合、活力與秩序有機(jī)統(tǒng)一，以及高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系仍然是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用需要從總體上把握，有些重要領(lǐng)域仍需要充分發(fā)揮政府作用。而更好發(fā)揮政府作用，主要是實(shí)現(xiàn)政府從管理者轉(zhuǎn)向服務(wù)者的職能轉(zhuǎn)型，讓企業(yè)家有用武之地。市場(chǎng)和政府是相輔相成、相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充的關(guān)系。我們要堅(jiān)持辯證法、兩點(diǎn)論，繼續(xù)在社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上下功夫，把兩方面優(yōu)勢(shì)都發(fā)揮好。為此，通過“放得活”完善市場(chǎng)機(jī)制，打破行業(yè)壟斷、進(jìn)入壁壘、地方保護(hù)，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求變化的反應(yīng)和調(diào)整能力，提高企業(yè)資源要素配置效率和競(jìng)爭(zhēng)力。通過“管得住”發(fā)揮政府作用，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場(chǎng)活力，用政策引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場(chǎng)行為。

人是社會(huì)的主體，改革和建設(shè)要由人來實(shí)施和推動(dòng)。世界現(xiàn)代化歷程的一般規(guī)律表明，一個(gè)國(guó)家在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程中，都不可避免地面臨一定的社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。新中國(guó)成立以來，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的同時(shí)有效應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型陣痛，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力有序釋放。既“放得活”又“管得住”有助于平衡經(jīng)濟(jì)與社會(huì)關(guān)系，寓活力于秩序之中，建秩序于活力之上，通過釋放空間和有效保護(hù)，充分調(diào)動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的各方面積極性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)活力迸發(fā)與社會(huì)有序運(yùn)行相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)。在活力的一面，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力。在秩序的一面，不斷完善社會(huì)制度以及各種機(jī)會(huì)公平、分配公平的激勵(lì)機(jī)制。

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，中國(guó)發(fā)展面臨著新的戰(zhàn)略機(jī)遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)和目的，安全是發(fā)展的條件和保障。既“放得活”又“管得住”有助于發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡、相得益彰，增強(qiáng)生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力。在發(fā)展的一側(cè)，堅(jiān)持開放包容，創(chuàng)造對(duì)外開放的有利條件和環(huán)境，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，培育更有活力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)營(yíng)主體。在安全的一側(cè)，保持戰(zhàn)略定力，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，探索建立風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、防控機(jī)制，健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)。

把握實(shí)踐指向

以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，要求在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)踐探索中，把握既“放得活”又“管得住”的前提條件、制度基礎(chǔ)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。

前提是明確職責(zé)、規(guī)范運(yùn)行，在堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”中更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。一是理順不同所有制企業(yè)的改革攻堅(jiān)領(lǐng)域。圍繞戰(zhàn)略協(xié)同、布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，深化國(guó)資國(guó)企改革，增強(qiáng)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。二是完善信用評(píng)價(jià)體系。完善國(guó)有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系，開展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算。加快建立民營(yíng)企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系，健全民營(yíng)中小企業(yè)增信制度。支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。

基礎(chǔ)是完善制度、深化改革，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境。一是完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度。堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策，深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開放。保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定與做法。二是完善支持中小企業(yè)發(fā)展制度。完善民營(yíng)企業(yè)融資支持政策制度，破解融資難、融資貴問題。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營(yíng)管理水平，履行社會(huì)責(zé)任，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。

關(guān)鍵是暢通循環(huán)、培育體系，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。一是優(yōu)化要素價(jià)格決定機(jī)制。完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，防止政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革。二是完善要素順暢流動(dòng)體系。在加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的過程中，健全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放。加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，降低社會(huì)物流成本。三是加快培育完整內(nèi)需體系。建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資體制機(jī)制，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)，完善擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)大宗消費(fèi)、重點(diǎn)消費(fèi)，推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，更好發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用。

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