一、政府支持的擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系是擔(dān)保體系的最終發(fā)展趨勢(shì)

 　　社會(huì)信用缺失是擔(dān)保行業(yè)產(chǎn)生的重要前提，擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)是推動(dòng)社會(huì)信用體系的建立和完善。因此，政府支持的擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)是符合行業(yè)發(fā)展任務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，既通過(guò)“兩支持，兩反對(duì)”予以界定。一是支持貫徹落實(shí)政府宏觀政策，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，服務(wù)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域的擔(dān)保機(jī)構(gòu)；二是支持解決中小微企業(yè)融資問(wèn)題，通過(guò)多資金渠道解決中小微企業(yè)融資難，以合理收費(fèi)降低中小微企業(yè)融資成本的擔(dān)保機(jī)構(gòu)；三是反對(duì)為高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目提供擔(dān)保，不符合社會(huì)資源優(yōu)化配置和行業(yè)調(diào)整的擔(dān)保機(jī)構(gòu)；四是反對(duì)違法經(jīng)營(yíng)，“掛羊頭，賣(mài)狗肉”，主營(yíng)業(yè)務(wù)異化，開(kāi)展非法集資、非法吸儲(chǔ)、非法理財(cái)，造成擔(dān)保行業(yè)混亂，威脅金融生態(tài)環(huán)境健康的害群之馬。

 　　從國(guó)際國(guó)內(nèi)擔(dān)保行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)上看，單純追逐高額利潤(rùn)回報(bào)的商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)純商業(yè)類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)）無(wú)法得到政府支持，將逐漸退出歷史舞臺(tái)。首先是生存根基逐漸消除，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，經(jīng)濟(jì)主體的信息公開(kāi)，因交易環(huán)節(jié)信息不對(duì)稱(chēng)的擔(dān)保需求將逐漸消除。其次是監(jiān)管不斷從嚴(yán)規(guī)范，從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)將被清退出市場(chǎng)。再次是以追求利益最大化為目標(biāo)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，往往存在風(fēng)險(xiǎn)管控不嚴(yán)，形成不良資產(chǎn)不斷暴露，合作機(jī)構(gòu)日益減少的局面，難以正常開(kāi)展業(yè)務(wù)，從而選擇主動(dòng)退市。市場(chǎng)上將僅保留部分具有準(zhǔn)財(cái)政性質(zhì)，以非贏利為目的，通過(guò)市場(chǎng)化手段，配置公共資源，幫助政府實(shí)現(xiàn)政策意圖的擔(dān)保機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府支持類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)），并成為政府重點(diǎn)支持的對(duì)象。

 　?。ㄒ唬┠壳拔覈?guó)擔(dān)保行業(yè)及擔(dān)保體系發(fā)展情況

 　　自1993年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資擔(dān)保公司成立以來(lái)，我國(guó)擔(dān)保行業(yè)先后經(jīng)歷了探索前行、快速發(fā)展、爆發(fā)增長(zhǎng)和規(guī)范監(jiān)管四個(gè)階段。截至2013年末，全國(guó)融資性擔(dān)保行業(yè)已發(fā)展有法人機(jī)構(gòu)8185 家；全行業(yè)實(shí)收資本8793億元，平均實(shí)收資本1.07億元；融資性擔(dān)保余額2.22萬(wàn)億元，融資性擔(dān)保放大倍數(shù)2.34倍（數(shù)據(jù)來(lái)源：行業(yè)協(xié)會(huì)）。通過(guò)20年的發(fā)展，全國(guó)擔(dān)保機(jī)構(gòu)已分為政府支持類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和純商業(yè)類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)兩種類(lèi)型，其中政府支持類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)以國(guó)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主，并包含了部分具有較強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感的大型民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。雖然政府支持類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)在數(shù)量上遠(yuǎn)少于純商業(yè)類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，但在解決中小微型企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題上，卻發(fā)揮了主要作用。我國(guó)擔(dān)保行業(yè)正按著最終發(fā)展趨勢(shì)逐步前行，純商業(yè)類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)正逐漸退出市場(chǎng)。

 　　1.落實(shí)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)政府意圖

 　　政府支持類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)不以追求高額利潤(rùn)為目的，通過(guò)保本微利的經(jīng)營(yíng)方式，積極支持當(dāng)?shù)刂行∥⑵髽I(yè)發(fā)展、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府的政策意圖。從實(shí)際經(jīng)營(yíng)范圍上看，政府支持類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)分為三類(lèi)，一是支持國(guó)家級(jí)和省級(jí)、跨省聯(lián)動(dòng)的重點(diǎn)政策的省級(jí)政府支持類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，如實(shí)現(xiàn)國(guó)家支持庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、破解庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛化和促進(jìn)移民就業(yè)增收為成立初衷，正積極轉(zhuǎn)型為“面向西南、走向全國(guó)”的三峽擔(dān)保集團(tuán)；如安徽擔(dān)保集團(tuán)以“巾幗創(chuàng)業(yè)”、“富民興業(yè)”計(jì)劃，服務(wù)三農(nóng)領(lǐng)域；如為支持了國(guó)家振興東北老工業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略而成立的東北再擔(dān)保。二是為全省的中小擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供信用增進(jìn)，緩釋當(dāng)?shù)負(fù)?dān)保行業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)中小擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)中小微企業(yè)的省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，如安徽省、江蘇省、北京市、廣東省等地的省級(jí)再擔(dān)保公司，有效提升當(dāng)?shù)厝谫Y性擔(dān)保放大倍數(shù)，增加了中小微企業(yè)融資規(guī)模。三是為促進(jìn)某一地區(qū)或行業(yè)發(fā)展，服務(wù)當(dāng)?shù)鼗蛱囟I(lǐng)域中小微企業(yè)融資的區(qū)縣級(jí)政府支持類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

 　　無(wú)論是哪級(jí)政府支持類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，其擔(dān)保費(fèi)率均處于較低水平，讓利于中小微企業(yè)，減輕了企業(yè)融資成本，如北京的中關(guān)村擔(dān)保、首創(chuàng)擔(dān)保的擔(dān)保費(fèi)率在1.5%—2%之間；西安的航天擔(dān)保和曲江文化擔(dān)保的擔(dān)保費(fèi)率在1%—2%之間。純商業(yè)類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)在資本的逐利性下，則以最快效率，獲取最高收益為經(jīng)營(yíng)目的，但擔(dān)保行業(yè)的非營(yíng)利性，使這類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中往往收取較高擔(dān)保費(fèi)，并且采取截留企業(yè)貸款資金、轉(zhuǎn)嫁保證金等手段實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，增加了中小微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，造成社會(huì)不穩(wěn)定，如2012年爆發(fā)的中擔(dān)華鼎案件。

 　　2.擔(dān)保能力較強(qiáng)市場(chǎng)認(rèn)可度高

 　　擔(dān)保機(jī)構(gòu)是一種經(jīng)營(yíng)信譽(yù)、管理風(fēng)險(xiǎn)、承擔(dān)責(zé)任、獲取收益的金融中介機(jī)構(gòu)。是否處理好信譽(yù)、風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任和收益的關(guān)系，直接關(guān)系到擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)認(rèn)可度，而政府支持類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)在此四方面均具有明顯優(yōu)勢(shì)。一是經(jīng)營(yíng)信譽(yù)方面，主觀上政府支持類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)重視信譽(yù)，有償必代，維護(hù)金融生態(tài)環(huán)境；客觀上政策性類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過(guò)實(shí)現(xiàn)政府發(fā)展意圖，得到了各項(xiàng)政策扶持，獲得了政府的增信。二是管理風(fēng)險(xiǎn)方面，政府支持類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)控制度嚴(yán)格，執(zhí)行到位；業(yè)務(wù)開(kāi)展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，無(wú)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。三是承擔(dān)責(zé)任方面，政府支持類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模大，實(shí)力強(qiáng)，能夠有效的承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，防止形成擔(dān)而不保的局面。四是獲取收益方面，政府支持類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)僅獲取有限的收益，讓利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

 　　因此，市場(chǎng)各方對(duì)政府支持類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力，均給予充分認(rèn)可，尤其是省級(jí)政府支持類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu),擔(dān)保成效更是顯著，其擔(dān)保發(fā)生額和在保余額均能占到行業(yè)70%以上的市場(chǎng)份額，融資性擔(dān)保放大倍數(shù)普遍高于市場(chǎng)平均水平，切實(shí)服務(wù)了中小微型企業(yè)融資。如三峽擔(dān)保集團(tuán)作為重慶市龍頭擔(dān)保企業(yè)，擔(dān)保發(fā)生額和在保余額分別占到重慶地區(qū)的26%和37%。純商業(yè)類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，一方面由于擔(dān)保能力較弱，與銀行合作困難，加速了主營(yíng)業(yè)務(wù)異化；另一方面，受主營(yíng)業(yè)務(wù)異化影響，銀行更加限制與其開(kāi)展合作，形成惡性循環(huán)，難以真正服務(wù)中小微型企業(yè)融資。從2013年起，純商業(yè)類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)便因違規(guī)經(jīng)營(yíng)、管理不善、風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)等因素，或被監(jiān)管機(jī)構(gòu)取消經(jīng)營(yíng)許可，或主動(dòng)退市，部分地區(qū)退市的純商業(yè)類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)甚至占到當(dāng)?shù)負(fù)?dān)保機(jī)構(gòu)總數(shù)的50%以上，如江蘇省擔(dān)保市場(chǎng)在2012年和2013年期間，退市擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)到379家；廣東擔(dān)保市場(chǎng)在2014年8月至9月期間，擔(dān)保機(jī)構(gòu)退市亦有20家。

 　　3.樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿引領(lǐng)合規(guī)發(fā)展

 　　省級(jí)政府支持類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保公司作為地區(qū)擔(dān)保行業(yè)的龍頭企業(yè)，承擔(dān)著行業(yè)標(biāo)桿的示范作用。一是作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定者，為當(dāng)?shù)仄渌麚?dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)操作流程和擔(dān)保費(fèi)率定價(jià)，在一定程度上降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，避免了行業(yè)內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)和“亂收費(fèi)”現(xiàn)象。二是作為行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者和社會(huì)信用體系建設(shè)的推動(dòng)者，通過(guò)相對(duì)完善的公司治理、有效的風(fēng)險(xiǎn)控制和嚴(yán)格的內(nèi)部管理，為其他擔(dān)保機(jī)構(gòu)起到了積極示范作用，提高了行業(yè)整體水平，如三峽擔(dān)保集團(tuán)有限公司制定的《綜合業(yè)務(wù)管理手冊(cè)》、《財(cái)務(wù)內(nèi)控手冊(cè)》和參照巴塞爾協(xié)議Ⅲ中內(nèi)部評(píng)級(jí)法建立的財(cái)務(wù)模型，成為了重慶市擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)控制、財(cái)務(wù)管理等方面的典范。三是作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的先行者，研發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化擔(dān)保業(yè)務(wù)產(chǎn)品，為其他擔(dān)保機(jī)構(gòu)更好的開(kāi)展業(yè)務(wù)提供了技術(shù)支持，如北京再擔(dān)保研發(fā)的“商貸通”和“互助擔(dān)保”等批發(fā)性業(yè)務(wù)模式；廣東再擔(dān)保研發(fā)的“速保通”專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)品，為再擔(dān)保體系內(nèi)的中小擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供了技術(shù)支持。

 　　綜上所述，這類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高了中小微企業(yè)融資規(guī)模，降低了企業(yè)融資成本；體現(xiàn)了政策意圖，彰顯了社會(huì)責(zé)任；引導(dǎo)了社會(huì)資源，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；樹(shù)立了合規(guī)典范，促進(jìn)了社會(huì)信用體系，就是政府應(yīng)該支持的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

 ?。ǘ﹪?guó)際成熟擔(dān)保體系發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

 　　雖然我國(guó)擔(dān)保行業(yè)發(fā)展較晚，但行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)正逐漸與發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的擔(dān)保體系趨于一致。為彌補(bǔ)中小企業(yè)信用缺失，德、日、美等發(fā)達(dá)國(guó)家均建立了各自的擔(dān)保體系，雖然擔(dān)保體系具體運(yùn)作有所不同，但支持什么和反對(duì)什么都很明確，即支持服務(wù)中小微企業(yè)，解決其發(fā)展初期面臨的信用較低問(wèn)題，提高其競(jìng)爭(zhēng)力的擔(dān)保機(jī)構(gòu)；反對(duì)從事業(yè)務(wù)與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策相違背的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。因此，國(guó)際上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)均是具有準(zhǔn)財(cái)政性質(zhì)的政府支持類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。各國(guó)通過(guò)健全法律，建立政府、銀行、擔(dān)保三方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，提供長(zhǎng)效財(cái)政扶持等制度與機(jī)制，形成了一套解決中小企業(yè)融資難、融資貴的政府支持類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系。

 　　1.德國(guó)擔(dān)保體系。在德國(guó)，中小企業(yè)擔(dān)保體系是以政府的政策性資金做引導(dǎo)，通過(guò)市場(chǎng)化法則、公司法人化運(yùn)作的國(guó)家信用擔(dān)保體系，為中小企業(yè)融資提供專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)。在法律地位上，根據(jù)《德國(guó)銀行法》規(guī)定，擔(dān)保機(jī)構(gòu)屬于信貸機(jī)構(gòu)，明確了擔(dān)保公司市場(chǎng)地位，故德國(guó)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)稱(chēng)之為擔(dān)保銀行。在資金來(lái)源上，擔(dān)保銀行均是政策性，國(guó)家級(jí)擔(dān)保銀行由德意志聯(lián)邦政府出資成立；16個(gè)州政府成立了各自獨(dú)立、互不競(jìng)爭(zhēng)的州立擔(dān)保銀行，資本金來(lái)源為銀行、保險(xiǎn)、行業(yè)、協(xié)會(huì)、手工業(yè)工會(huì)等與中小企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的領(lǐng)域。在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)上，擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)按照政府52%、貸款銀行20%、擔(dān)保銀行28%的比例分擔(dān)。在政府扶持上，德國(guó)各級(jí)政府為擔(dān)保銀行提供資金補(bǔ)償支持，每五年規(guī)劃一次。截止2012年9月末，德國(guó)擔(dān)保銀行的當(dāng)年擔(dān)保發(fā)生額約為17億歐元，年化擔(dān)保費(fèi)率1.5%。據(jù)測(cè)算，德國(guó)中小企業(yè)的信用級(jí)別通過(guò)擔(dān)保銀行信用增進(jìn)后，其在銀行的融資成本得到有效降低（貸款利率平均下降2.6%）。

 　　2.美國(guó)擔(dān)保體系。在美國(guó)，由小企業(yè)管理局(SmallBusiness Administration，SBA)根據(jù)小企業(yè)的類(lèi)型，提供三種不同的融資擔(dān)保服務(wù)。在法律地位上，《聯(lián)邦法典》、《1953年小企業(yè)法》、《1958年小企業(yè)投資法》和《2010年小企業(yè)就業(yè)法》為擔(dān)保業(yè)務(wù)的開(kāi)展，提供了法律支撐、明確了責(zé)任劃分、加強(qiáng)了政策引導(dǎo)，使擔(dān)保機(jī)構(gòu)的運(yùn)作、業(yè)務(wù)開(kāi)展、政府補(bǔ)助均有法可依。在資金來(lái)源上和政府扶持上，SBA每年向國(guó)會(huì)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)和擔(dān)?；?，用于支持新貸款和彌補(bǔ)代償損失，2010年至2012年，累計(jì)申請(qǐng)了37.7億美元。在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)上，根據(jù)貸款金額不同，銀行承兌20%—50%的風(fēng)險(xiǎn)。目前，SBA已通過(guò)2.16億美元的資本，支持了240.25億美元的貸款擔(dān)保項(xiàng)目，資本杠桿作用顯著。

 　　3.日本擔(dān)保體系。在日本，融資擔(dān)保體系由兩方面結(jié)合形成，即“信用保證協(xié)會(huì)”作為擔(dān)保機(jī)構(gòu)直接提供信用保證服務(wù)，“日本政策金融公庫(kù)”作為再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為前者提供信用保險(xiǎn)，緩釋其風(fēng)險(xiǎn)。在法律地位上，分別通過(guò)《信用保證協(xié)會(huì)法》支持“信用保證協(xié)會(huì)”，通過(guò)《中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫(kù)法》支持“日本政策金融公庫(kù)”的業(yè)務(wù)開(kāi)展和市場(chǎng)地位。在資金來(lái)源上，日本各級(jí)政府通過(guò)財(cái)政預(yù)算的形式，為擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供資本金補(bǔ)充，資金規(guī)模與當(dāng)?shù)刂行∥⑵髽I(yè)的需求掛鉤，從2010財(cái)年的余額來(lái)看，地方政府出資額占比為76％。在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)上，擔(dān)保機(jī)構(gòu)與提供融資的金融機(jī)構(gòu)，按照8:2的比例共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。政府扶持上，擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償?shù)淖罱K損失，由再擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供70%的保險(xiǎn)賠付，由政府財(cái)政撥款提供剩下30%的代償補(bǔ)償。

 　　二、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

 　　由于我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的特殊階段，擔(dān)保體系發(fā)展還不夠完善，存在以下主要問(wèn)題。一是法律層面對(duì)擔(dān)保行業(yè)的性質(zhì)地位界定不清，發(fā)展方向指向不明，業(yè)務(wù)活動(dòng)保護(hù)不夠。二是政府支持、機(jī)構(gòu)合作、監(jiān)管體系等關(guān)系未理順，有的擔(dān)保機(jī)構(gòu)一面拿著國(guó)家的各種補(bǔ)貼，一面為污染企業(yè)、產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)、高耗能企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，獲取暴利。三是擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系和業(yè)務(wù)體系尚不完善，中小微企業(yè)融資難、融資貴現(xiàn)象依舊突出。

 　　三、發(fā)展政府支持類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系的相關(guān)建議

 　　鑒于政府支持類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)在促進(jìn)中小微企業(yè)融資中發(fā)揮的重要作用和現(xiàn)行擔(dān)保體系存在的主要問(wèn)題，結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)發(fā)展發(fā)展政府支持類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系，落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于多措并舉著力緩解企業(yè)融資成本高問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件精神，進(jìn)一步支持中小微型企業(yè)發(fā)展，提出如下建議。

 　?。ㄒ唬┟鞔_政府支持的擔(dān)保機(jī)構(gòu)范疇，并加大支持力度。根據(jù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，結(jié)合國(guó)際擔(dān)保行業(yè)發(fā)展先行經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)擔(dān)保行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，政府應(yīng)劃定支持的擔(dān)保機(jī)構(gòu)范疇，并在各種優(yōu)惠政策、指導(dǎo)意見(jiàn)中予以明確。即要旗幟鮮明的支持落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，真正解決中小微企業(yè)融資難、融資貴，建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展的政府支持類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)；反對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)，騙取補(bǔ)貼，幫助產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)、污染企業(yè)、高耗能企業(yè)融資的擔(dān)保公司。對(duì)符合政府支持類(lèi)型的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，從以下四方面給予支持。

 　　一是建立資本金補(bǔ)充機(jī)制，財(cái)政資金是政府支持類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金的主要渠道，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，即融資性擔(dān)保放大倍數(shù)接近監(jiān)管上限時(shí)，政府應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中列支增撥資金，為政府支持類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供資本金補(bǔ)充。二是建立風(fēng)險(xiǎn)或損失補(bǔ)償機(jī)制，政府支持類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的非營(yíng)利或微利性質(zhì)，決定了其面對(duì)終端風(fēng)險(xiǎn)時(shí)難以有效抵御。政府的風(fēng)險(xiǎn)或損失補(bǔ)償，等于為政府支持類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供了反擔(dān)保，能有效避免代償發(fā)生后，在市場(chǎng)上出現(xiàn)的不合理預(yù)期，促進(jìn)政府支持類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。三是對(duì)政府支持類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，增加社會(huì)責(zé)任考核，減少經(jīng)濟(jì)效益考核，并規(guī)定擔(dān)保資金不能用于投機(jī)性用途，將盈利部分繼續(xù)投入擔(dān)保業(yè)務(wù)，以增強(qiáng)政府支持類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展能力。四是由政府牽頭，建立政府、銀行、擔(dān)保三方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，因擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行合作天生處于乙方，需加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)力度，才能有效引導(dǎo)銀行與政府支持類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立符合市場(chǎng)公平交易規(guī)則、原則的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)銀行嚴(yán)格落實(shí)貸前調(diào)查、貸中審查、貸后檢查責(zé)任，承諾合理風(fēng)險(xiǎn)，共同維護(hù)社會(huì)信用環(huán)境，促進(jìn)中小微型企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，對(duì)主要為產(chǎn)能過(guò)剩、高污染、高能耗企業(yè)融資提供擔(dān)保的機(jī)構(gòu)，取消其享受各項(xiàng)扶持政策的資格。

 　　（二）健全擔(dān)保行業(yè)的法律制度和監(jiān)管體系，理順各種關(guān)系。一是盡快出臺(tái)《政府支持類(lèi)擔(dān)保公司法》，從法律層面對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)定位、業(yè)務(wù)性質(zhì)、機(jī)構(gòu)設(shè)立、組織結(jié)構(gòu)、服務(wù)對(duì)象保護(hù)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、監(jiān)督管理、破產(chǎn)退出及相關(guān)主體的權(quán)利與義務(wù)等內(nèi)容加以明確。為擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)開(kāi)展、日常運(yùn)作提供更好法律保護(hù)和支持，避免在抵質(zhì)押物登記、司法處置等等領(lǐng)域出現(xiàn)不公平待遇。二是健全監(jiān)管體系，引入風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重理念，按照違約損失率確認(rèn)各類(lèi)社會(huì)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的責(zé)任余額，促進(jìn)不同種類(lèi)的業(yè)務(wù)科學(xué)發(fā)展；加強(qiáng)監(jiān)管制度的頂層設(shè)計(jì)，避免地方保護(hù)主義，使政府支持類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)在跨區(qū)域落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略時(shí)，享受平等待遇。三是加快建立再擔(dān)保相關(guān)制度，為建設(shè)全國(guó)再擔(dān)保體系提供制度支撐。

 　?。ㄈ┌l(fā)展多層次的政府支持類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系和擔(dān)保業(yè)務(wù)體系。在政府支持類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系中，以國(guó)家級(jí)和省級(jí)政府支持類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為頂層，以地市級(jí)、區(qū)縣級(jí)政府支持類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為基層。頂層政府支持類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)依托較強(qiáng)的擔(dān)保實(shí)力和股東背景，撬動(dòng)社會(huì)資金，通過(guò)債券、票據(jù)市場(chǎng)、銀行信貸、信貸借款等全面社會(huì)融資擔(dān)保，服務(wù)國(guó)家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略，如三峽庫(kù)區(qū)、西部大開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、振興東北老工業(yè)基地等；服務(wù)省、直轄市、自治區(qū)政府重點(diǎn)工程，如上海自貿(mào)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)圈、西咸新區(qū)、面向西南開(kāi)放橋頭堡等重點(diǎn)區(qū)域性建設(shè)項(xiàng)目；服務(wù)無(wú)收益的公益性建設(shè)項(xiàng)目，如環(huán)境治理、扶貧計(jì)劃、九類(lèi)人群增收就業(yè)工程等。基層政府支持類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮地熟、人熟、情況熟的基層優(yōu)勢(shì)，以銀行信貸擔(dān)保為主，服務(wù)各自轄區(qū)內(nèi)的中小微型企業(yè)融資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加社會(huì)就業(yè)。

 　　建立全國(guó)性再擔(dān)保業(yè)務(wù)體系，作為政府支持類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系的延伸。一是成立國(guó)家級(jí)政府支持類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)全國(guó)性的再擔(dān)保職能，引導(dǎo)中央財(cái)政資金，支持各省、自治區(qū)、直轄市、的再擔(dān)保公司；協(xié)調(diào)各省級(jí)政府支持類(lèi)擔(dān)保公司為跨區(qū)域的國(guó)家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)項(xiàng)目、領(lǐng)域提供擔(dān)保支持。二是由省級(jí)政府支持類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)各省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)的再擔(dān)保職能，通過(guò)增信、分險(xiǎn)服務(wù)，間接服務(wù)中小微企業(yè)融資；按照市場(chǎng)化手段，建立再擔(dān)保體系準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為，防止業(yè)務(wù)異化，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。三是由地市級(jí)、區(qū)縣級(jí)政府支持類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)直接服務(wù)中小微企業(yè)，通過(guò)加入再擔(dān)保體系，增加擔(dān)保能力，提高擔(dān)保放大倍數(shù)，緩釋業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展中小微企業(yè)的政策目標(biāo)。

 　　（四）加強(qiáng)行業(yè)自律，清理害群之馬。中國(guó)融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會(huì)的成立是我國(guó)擔(dān)保行業(yè)發(fā)展歷程上的里程碑，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，能有效促進(jìn)融資擔(dān)保體系建設(shè)，完善社會(huì)信用體系。因此，協(xié)會(huì)應(yīng)從兩方面對(duì)協(xié)會(huì)成員進(jìn)行自律引導(dǎo)和管理。一是加強(qiáng)協(xié)會(huì)成員資格管理，對(duì)失信、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、業(yè)務(wù)不符合國(guó)家政策方向的成員進(jìn)行清退，從發(fā)展方向上與國(guó)家政策保持高度一致。二是加大業(yè)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)、管理等方面的培訓(xùn)力度，協(xié)會(huì)成員已包含了各省、直轄市、自治區(qū)的龍頭政府支持類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，這些擔(dān)保機(jī)構(gòu)均是當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)標(biāo)桿，協(xié)會(huì)應(yīng)定期組織會(huì)員交流培訓(xùn)，邀請(qǐng)龍頭政府支持類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)傳授業(yè)務(wù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提供產(chǎn)品和風(fēng)控指導(dǎo)，提高行業(yè)整體服務(wù)能力和水平。

 　?。ㄎ澹┙⒍噘Y金渠道業(yè)務(wù)，引導(dǎo)低成本社會(huì)資金支持中小微企業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大社會(huì)融資和直接融資，是國(guó)家金融改革發(fā)展方向，擔(dān)保機(jī)構(gòu)要拓展多資金渠道，為解決中小微企業(yè)融資難提供有效補(bǔ)充。一是通過(guò)資本市場(chǎng)為中小微企業(yè)尋找資金來(lái)源，如瀚華金控上市，為國(guó)內(nèi)中小微企業(yè)發(fā)展，引入了資本市場(chǎng)資金。二是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)擔(dān)保技術(shù)融合，大力發(fā)展O2O融資擔(dān)保模式，在常規(guī)融資渠道不足的情況下，打開(kāi)中小微企業(yè)融資方和社會(huì)投資方之間“面對(duì)面”的快速便捷通道，縮短融資時(shí)間，降低融資成本。三是繼續(xù)加強(qiáng)相對(duì)成熟的債券、票據(jù)、信托、融資租賃、委托貸款等資金渠道運(yùn)用，成為銀行貸款資金外的有效補(bǔ)充。