一艘滿載上千噸固體廢物的郵輪，從某國碼頭起航，駛抵公海與人接頭交易，再靠岸時已在我國口岸，通過偽報、瞞報、夾藏等方式躲避海關(guān)監(jiān)管，或者直接“繞關(guān)”，即繞過海關(guān)私入國境。過去幾十年，在暴利的誘惑下，這樣的場景在洋垃圾走私者和我國海關(guān)之間反復(fù)上演。

　　近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），要求全面禁止洋垃圾入境，完善進口固體廢物管理制度。洋垃圾為何能“漂洋過海”？如何真正做到堵住洋垃圾入境？記者采訪了相關(guān)專家。

　　洋垃圾危害深遠

　　“洋垃圾”是一個俗稱，而非專業(yè)用語，特指以走私、夾帶等方式進口國家禁止進口的固體廢物或未經(jīng)許可擅自進口屬于限制進口的固體廢物。

　　根據(jù)環(huán)保部2009年第36號公告，禁止類的固體廢物，也就是真正的洋垃圾，有12大項、80多個小項，包括廢動植物產(chǎn)品，礦渣、礦灰及殘渣，廢棄的機電產(chǎn)品和設(shè)備等。另外，限制類的固體廢物也有10個大項、50多個小項，如廢紡織原料、廢塑料等。

　　紀(jì)錄片導(dǎo)演王久良曾對中國沿海多個省份進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)每年非法進入中國的塑料垃圾來自美國、德國、法國、澳大利亞、韓國等多個國家，“這些垃圾最終都進入了中國沿海大大小小的廢塑料回收廠，被以粗放的方式進行回收處理，繼而引發(fā)環(huán)境污染問題”。

　　專家表示，包括洋垃圾在內(nèi)的許多進口固體廢物質(zhì)劣價低，以其為原料的再生資源加工利用企業(yè)不少為“散、亂、污”企業(yè)，污染治理能力低下，多數(shù)甚至沒有污染治理設(shè)施，加工利用中的污染排放嚴(yán)重損害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。洋垃圾攜帶的病毒、細菌等有毒有害物質(zhì)可能直接感染從業(yè)人員。

　　目前進入我國的洋垃圾主要包括廢礦渣、廢催化劑、廢輪胎、廢電池、電子垃圾等工業(yè)廢物，以及舊服裝、建筑垃圾、生活垃圾、醫(yī)療垃圾和危險性廢物等。這些洋垃圾經(jīng)過層層包裝，很多就堂而皇之地進入尋常百姓家。

　　暴利催生畸形產(chǎn)業(yè)鏈

　　據(jù)英國《每日電訊報》報道，英國僅在2012年就有17個集裝箱、總重達420噸的生活垃圾運往亞洲，其中七成被確認(rèn)運往包括我國在內(nèi)的亞洲國家。美國國際貿(mào)易委員會的數(shù)據(jù)顯示，2011年，我國從美國進口的垃圾廢品交易額達115.4億美元，占我國從美國進口貿(mào)易總額的11.1%。

　　洋垃圾銷售產(chǎn)生的暴利催生了一條畸形產(chǎn)業(yè)鏈：發(fā)達國家淘汰廢棄物—發(fā)展中國家低價進口—分揀、翻新或維修—轉(zhuǎn)手加價賣給國人。其中，各個環(huán)節(jié)均有利可圖：首先是國外供貨商，他們以極低的價格將垃圾賣給國外買家，收取政府部門的垃圾處置補貼；對中間商而言，轉(zhuǎn)手銷售垃圾，可獲不菲的利潤；至于國內(nèi)進口商的利潤，主要來自對進境垃圾分揀銷售后的獲利。

　　有人大致算了這樣一筆賬：每噸洋垃圾到岸價140美元／噸，其中10美元付給中間商，加上進口稅款等費用，每噸成本在1000元至1100元人民幣，而從中分揀出的廢紙市場銷售價格在約2000元人民幣／噸，分揀出的牛奶瓶、礦泉水瓶等塑料制品，市場銷售價在7000元至10000元人民幣／噸，分揀出的鋁制易拉罐等市場銷售價在4000元人民幣／噸左右。

　　清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國說，根據(jù)《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》，所有有害廢棄物的越境轉(zhuǎn)移都必須得到進口國及出口國的同意才能進行，“可事實顯示，這一公約已然成為‘一紙空文’”。

　　國內(nèi)資源需求助推進口

　　公眾在習(xí)慣于“洋垃圾”這個說法的同時，卻忽視了對固體廢物的關(guān)注。事實上，固體廢物并不等同于洋垃圾，它們中很大一部分仍具有再利用價值。

　　“在過去特定發(fā)展階段，有一部分進口可用作原料的固體廢物在彌補國內(nèi)資源短缺方面發(fā)揮了一定作用。”環(huán)保部國際合作司司長郭敬表示。

　　比如說造紙，我國經(jīng)濟發(fā)展中紙和紙板的消費量猛增，從而導(dǎo)致紙漿生產(chǎn)和消耗量快速增長，但我國的森林資源相對匱乏。中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員王琪說：“進口廢紙質(zhì)量好，大多是木漿，經(jīng)過循環(huán)利用，能制成較好的紙張。”此外，進口廢塑料等，也能一定程度上減輕我國對石油進口的依賴。

　　以2012年的數(shù)據(jù)為例，我國進口廢紙2800多萬噸，與原木制漿比較，廢紙制漿減少化學(xué)需氧量（COD）排放約24萬噸；進口廢鋼鐵、廢銅、廢鋁等金屬共約1400多萬噸，節(jié)能1300多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化硫排放8.4萬噸、氮氧化物排放1.1萬噸。

　　記者在采訪中了解到，很多化工制品企業(yè)存在“舍近求遠”的做法：進口廢塑料一噸約為1400元，而購買國內(nèi)的廢塑料一噸卻要5000元。專家解釋，“主要還是因為國內(nèi)的固體廢物分類不到家，品質(zhì)得不到保證”。

　　目前我國尚未建立完善的垃圾回收體系，廢物回收主要靠小商小販完成，居民垃圾分類意識還未普及，導(dǎo)致國內(nèi)固體廢物中往往是生活垃圾、廢紙塑料、石頭沙子甚至醫(yī)療垃圾摻雜一起，回收利用既費時又費力。

　　現(xiàn)實令人尷尬：一邊是屢禁不止的洋垃圾，一邊是國內(nèi)不斷產(chǎn)生的“土垃圾”。環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，2015年我國大中城市生活垃圾產(chǎn)生量約為1.856億噸，而其中大部分的固廢沒有得到再利用。

　　“要立足國內(nèi)，做好自己的事情，解決自己的問題。”中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會循環(huán)經(jīng)濟科技轉(zhuǎn)化促進中心副主任曲瑞晶表示，《實施方案》的出臺，正值中央要求普遍推行垃圾分類的節(jié)點時期。杜絕洋垃圾，減少進口固體廢物也是為國內(nèi)推行垃圾分類制度讓路，“如果我們將垃圾分類推行到位，實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，做好資源化綜合利用，替代進口固體廢物完全可行，甚至可以擴大到固體廢物出口”。

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