日前召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議研究改善投資和市場環(huán)境、擴(kuò)大對外開放問題。專家表示，在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、國際經(jīng)濟(jì)利益博弈的格局下，我國利用外資的國內(nèi)和國際環(huán)境都發(fā)生了變化，但利用外資的相對優(yōu)勢依然明顯，利用外資步入了重質(zhì)提效的新階段，將更加注重高端技術(shù)引入。

　　利用外資步入新階段

　　多位專家表示，從中國利用外資的縱向歷史來看，隨著中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長，中國正處于從經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程中，相應(yīng)地，積極吸引外商投資步入了重質(zhì)提效的新階段。

　　商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究所副所長白明分析，過去吸引外資一方面是我國勞動力成本低、優(yōu)惠政策多，外資有很多實惠；另一方面，我國有許多尚未開拓的市場，并且在從貿(mào)易小國向貿(mào)易大國轉(zhuǎn)變的過程中，有很多市場機(jī)會，外資也想利用這樣的機(jī)會。

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，吸引外資步入了新的階段。白明表示，近年來我國勞動力成本在上漲。以前外資享受超國民待遇，但隨著法制化建設(shè)的推進(jìn)，現(xiàn)在內(nèi)外資平等對待。我國對節(jié)能環(huán)保越來越重視，高耗能和高污染的產(chǎn)業(yè)不允許進(jìn)入。我國正從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國升級，低端產(chǎn)業(yè)的外資也不受歡迎。

　　商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育表示，以前我國因為缺少資金和外匯缺口而引進(jìn)外資，現(xiàn)在外資能帶來的市場機(jī)會和技術(shù)管理經(jīng)驗則是我們更看重的。

　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所前所長陳鳳英表示，不論是“中國制造2025”還是做大服務(wù)貿(mào)易，都應(yīng)有外資的參與，這是全球化經(jīng)濟(jì)中的規(guī)律。因此，現(xiàn)在進(jìn)入我國的外資應(yīng)是中高端外資。

　　面臨“夾板”式挑戰(zhàn)

　　從國際市場競爭的橫向比較分析，我國營商環(huán)境對外資吸引力發(fā)生了變化，既有挑戰(zhàn)也有機(jī)遇?？傮w上，我國依然是最受外商投資喜愛的目的國之一。

　　白明認(rèn)為，我國目前的引資面臨“夾板”式挑戰(zhàn)：就勞動密集型產(chǎn)業(yè)而言，勞動力成本顯然不如越南、柬埔寨、印尼這些國家有優(yōu)勢；在高端產(chǎn)業(yè)方面，美國的制造業(yè)對我們形成了阻擋。

　　我國對外資吸引力的變化不僅有生產(chǎn)要素成本、優(yōu)惠政策和國際貿(mào)易地位等方面發(fā)生變化的原因，也與發(fā)達(dá)國家、周邊發(fā)展中國家的政策、營商環(huán)境的變化大有關(guān)系。比如，美國此前提出再工業(yè)化計劃，積極鼓勵資本回流。

　　南開大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究所教授葛順奇說，美國由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過多，因此當(dāng)經(jīng)濟(jì)受到影響、就業(yè)率受到挑戰(zhàn)時就會出臺很多政策措施，希望本土企業(yè)回流，同時采取一系列激勵措施吸引其他國家的投資。

　　盡管如此，我國對外資仍充滿吸引力。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強(qiáng)表示，中國一直是外商投資企業(yè)最重要的投資目的地。從美商會、歐盟商會等調(diào)查結(jié)果看，大量跨國企業(yè)一直把中國作為自己未來投資最重要的目的地之一。

　　同時，中國仍是全球最大的市場需求體系。陳鳳英表示，在人才、前景和貿(mào)易循環(huán)等方面，中國也仍是外資進(jìn)入的“樂土”。人才方面，中國幾百萬大學(xué)生的規(guī)模是其他國家并不完全具備的條件，很多公司將研發(fā)基地設(shè)在中國，而把生產(chǎn)基地設(shè)在東南亞。此外，中國貿(mào)易循環(huán)的規(guī)模和效率已是世界一流，周轉(zhuǎn)期短、倉儲成本低。

　　完善政策優(yōu)化環(huán)境

　　陳鳳英表示，從2015年負(fù)面清單政策中有一條專門對外商投資和境外投資制定規(guī)則，到今年初允許外資參加“中國制造2025”的研發(fā)，再到今年中央多次會議提到對外開放和引進(jìn)外資的問題，一系列舉措無疑是在重申政策和表明態(tài)度。過去我們的研發(fā)項目不對外開放，現(xiàn)在我們進(jìn)一步開放，可見中國是真心誠意想引入外資。

　　對于日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署的引進(jìn)外資的五大舉措，白明表示，在全國推行已在自貿(mào)試驗區(qū)試行的準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，實際上是擴(kuò)大了外資的準(zhǔn)入范圍，最大限度地讓外商找到機(jī)會；在稅收方面給予外資更多便利是為了解決外資的周轉(zhuǎn)問題，鼓勵外資企業(yè)留在中國再投資；簡化外國人才來華工作許可、擴(kuò)大外國人才簽證發(fā)放范圍和延長有效期是為了留住人才，解決外國人才基本的工作生活條件，留住人的背后是留住投資。

　　關(guān)于如何長期加大外資引進(jìn)力度，葛順奇認(rèn)為，盡管負(fù)面清單在自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)推出四版，限制范圍不斷縮小，但仍需進(jìn)一步開放。準(zhǔn)入后迫切需要給予外資企業(yè)完全的國民待遇。

　　除重視招商引資外，白明強(qiáng)調(diào),在手外資也要用好。既要重視增量，更要重視存量。

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