如何分析省級(jí)行政區(qū)的財(cái)力貢獻(xiàn)？

　　中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員 汪德華

　　習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出，我國要建立“權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”。中央與地方的財(cái)政關(guān)系歷來是大國治理的核心問題之一，新中國成立以來多次經(jīng)歷調(diào)整。從1994年開始，我國建立起分稅制財(cái)政體制，改變了過去按企業(yè)隸屬關(guān)系確立財(cái)政收入歸屬的方式，奠定了當(dāng)前我國中央地方財(cái)政關(guān)系的基本制度框架。按照十八屆三中全會(huì)和十九大的部署，可以預(yù)期，中央與地方財(cái)政關(guān)系的優(yōu)化將是近期全面深化改革的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容。

　　近期有一些網(wǎng)絡(luò)文章，從區(qū)域總財(cái)力和區(qū)域財(cái)政支出對(duì)比分析的角度，分析討論省級(jí)行政區(qū)的財(cái)力狀況。這實(shí)質(zhì)上是在分析省級(jí)行政區(qū)與中央財(cái)政之間的關(guān)系。這些文章，在邏輯上存在不少似是而非的地方；其分析的大體結(jié)論，在財(cái)政界業(yè)內(nèi)本來屬于常識(shí)性內(nèi)容，但在不熟悉這一領(lǐng)域的社會(huì)大眾中造成了很大影響。這些分析內(nèi)容，與近期地方GDP和財(cái)政收入注水、地方政府隱性債務(wù)等輿論熱點(diǎn)問題交織在一起，還引發(fā)了一些不當(dāng)?shù)耐普摗?/p>

　　在分稅制財(cái)政體制之下，區(qū)域總財(cái)力被明確地劃分為中央稅、地方稅、中央地方共享稅；歸屬于中央政府、地方政府的財(cái)力劃分得比較清楚。從法理上看，中央政府有權(quán)力且有必要從企業(yè)和居民收稅用于履行中央職能；中央政府從某個(gè)省級(jí)行政區(qū)獲取的財(cái)力，不應(yīng)與該地地方財(cái)力混合在一起。但長期以來，一些地方政府也習(xí)慣于公布本地國地稅總財(cái)力，展示其總體財(cái)力狀況及對(duì)國家財(cái)政的貢獻(xiàn)。各地居民對(duì)此問題也非常有興趣?；诖?，有必要遵循正確的邏輯框架，從省級(jí)行政區(qū)總財(cái)力視角分析當(dāng)下中央地方財(cái)政之間的財(cái)力分配關(guān)系。

　　本文首先提出一個(gè)從地區(qū)總財(cái)力視角分析中央地方財(cái)政關(guān)系的分析框架，即以一般公共預(yù)算中的國地稅收入、非稅收入加總在一起的地區(qū)總財(cái)力為基準(zhǔn)，與留在地方用于本地財(cái)政支出的可支配財(cái)力相比較，看各省份對(duì)國家財(cái)政的貢獻(xiàn)或需要中央提供多少補(bǔ)助。其次按照這一框架給出31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）“十二五”以來（2011—2016年）的總排名。最后是簡要分析如何看待排名結(jié)果。

　　從區(qū)域總財(cái)力視角看省級(jí)行政區(qū)財(cái)力貢獻(xiàn)的分析框架

　　企業(yè)和居民繳納的稅收或非稅收入構(gòu)成區(qū)域總財(cái)力，區(qū)域總財(cái)力經(jīng)過復(fù)雜的分配關(guān)系歸結(jié)為中央可支配財(cái)力和地方可支配財(cái)力，經(jīng)過各種調(diào)整后形成中央財(cái)政支出和地方財(cái)政支出，為企業(yè)和居民提供公共服務(wù)。這一關(guān)系概而言之較為簡單。不過，在當(dāng)前中國較為復(fù)雜的財(cái)政口徑和制度安排之下，要想從數(shù)據(jù)上分析這一過程，需要對(duì)財(cái)政制度安排的若干細(xì)節(jié)有深入了解。

　　首先是中央與地方政府的初次財(cái)力分配關(guān)系。按現(xiàn)行制度安排，企業(yè)和居民向國稅和地稅等機(jī)構(gòu)繳納稅收和非稅收入。這些財(cái)政收入進(jìn)入國庫之后，按照分稅制的制度規(guī)定劃分為初次分配后的中央財(cái)力和地方財(cái)力。

　　其次是中央與地方政府之間的二次財(cái)力分配關(guān)系。這包括稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，以及作為扣減項(xiàng)的上解中央支出，由此形成中央對(duì)地方的實(shí)際補(bǔ)助。由于上解中央支出規(guī)模較小，因此實(shí)際上中央補(bǔ)助對(duì)所有省級(jí)行政區(qū)都是正的。地方政府初次分配后的財(cái)力，加上中央實(shí)際補(bǔ)助，構(gòu)成地方可用于安排當(dāng)年財(cái)政支出的可支配財(cái)力。

　　最后是新增地方政府債務(wù)收入和地方自己的調(diào)整項(xiàng)。在地方可支配財(cái)力的基礎(chǔ)上，還要加上諸多的平衡調(diào)整項(xiàng)，才能形成地方當(dāng)年財(cái)政支出。在當(dāng)前，主要渠道包括：一是新增地方政府一般債務(wù)收入，二是上年結(jié)余資金體現(xiàn)的盤活存量資金，三是從一般公共預(yù)算之外的預(yù)算體系中調(diào)入資金，四是從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入。除新增地方政府一般債務(wù)收入額度受中央控制之外，這些平衡調(diào)整項(xiàng)都是由地方自己預(yù)算執(zhí)行狀況決定的，與中央地方財(cái)力分配無關(guān)，但其金額較大，影響不可忽視。以廣東省為例，其2015年的上年結(jié)余資金、調(diào)入資金、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的資金，占其一般公共預(yù)算收入的50%以上。

　　理解了上述過程，就可以提出從區(qū)域總財(cái)力視角看省級(jí)行政區(qū)財(cái)力貢獻(xiàn)的分析框架。簡而言之，一個(gè)地區(qū)對(duì)國家財(cái)政的貢獻(xiàn)，可以用區(qū)域總財(cái)力，減去留在當(dāng)?shù)厥褂玫呢?cái)力，如果結(jié)果為正，代表該地區(qū)對(duì)中央財(cái)政有凈上繳；如果結(jié)果為負(fù)，表明該地區(qū)需要中央財(cái)政提供補(bǔ)助才能維持本地財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)。由此，我們可以將某省份對(duì)國家財(cái)政的貢獻(xiàn)額定義為“地區(qū)總財(cái)力”減去“地方可支配財(cái)力”。地區(qū)總財(cái)力等于該地國稅局征收的稅收收入，加上地稅局征收的稅收收入，再加上一般公共預(yù)算中列出的非稅收入。其經(jīng)濟(jì)含義是本地所有企業(yè)和居民繳納的所有稅收和非稅收入。地方可支配財(cái)力等于一般公共預(yù)算收入加上中央補(bǔ)助收入，減去上解中央支出。一般公共預(yù)算收入，是在地區(qū)總財(cái)力大盤子中按照分稅制規(guī)定結(jié)算給地方使用的部分，相當(dāng)于一次分配；中央補(bǔ)助收入減去上解中央支出，是轉(zhuǎn)移支付制度結(jié)算的結(jié)果，相當(dāng)于二次分配。

　　三個(gè)概念對(duì)應(yīng)的三個(gè)公式如下：

　　地區(qū)對(duì)國家財(cái)政貢獻(xiàn)額=地區(qū)總財(cái)力-地方可支配財(cái)力；

　　地區(qū)總財(cái)力=國稅收入（不含海關(guān)代征）+地稅收入+非稅收入；

　　地方可支配財(cái)力=一般公共預(yù)算收入+中央補(bǔ)助收入-上解中央支出。

　　有關(guān)這一分析框架有幾點(diǎn)說明如下：

　　首先是不應(yīng)將地方一般公共預(yù)算支出視為留在當(dāng)?shù)厥褂玫呢?cái)力。如上文所總結(jié)的，地方可支配財(cái)力與地方財(cái)政支出之間存在諸多平衡調(diào)整項(xiàng)，這些平衡調(diào)整項(xiàng)除新增債務(wù)收入額度受中央控制之外，均是本地因素影響的結(jié)果，與中央地方財(cái)政分配關(guān)系無關(guān)?？紤]到這些平衡調(diào)整項(xiàng)規(guī)模較大，因此不能將地方一般公共預(yù)算支出視作地方可支配財(cái)力，不宜將其納入中央地方財(cái)力分配關(guān)系分析視野。

　　其次是不考慮海關(guān)代征收入。上述分析框架中，沒有將海關(guān)代征的增值稅、消費(fèi)稅以及關(guān)稅計(jì)算在內(nèi)。原因之一是，這些稅收是嚴(yán)格意義上的中央稅，且其在數(shù)額上與中央承擔(dān)的稅收收入減項(xiàng)——出口退稅相差不大。也就是說，中央獲取這些稅收，背后是承擔(dān)了出口退稅的義務(wù)，最終凈財(cái)力貢獻(xiàn)并不多。原因之二是某地海關(guān)代征稅收，不一定是本地企業(yè)和居民繳納的稅負(fù)。

　　第三是要注意統(tǒng)計(jì)年鑒上公布稅收、財(cái)政收支數(shù)據(jù)對(duì)于計(jì)劃單列市的處理不同。如財(cái)政年鑒上公布的各項(xiàng)廣東財(cái)政收支數(shù)據(jù)均包含了深圳市，而稅務(wù)年鑒公布的廣東國稅、地稅收入則沒有包含深圳市。為此，分析各省級(jí)行政區(qū)對(duì)國家財(cái)政的貢獻(xiàn)，需要更為細(xì)致地剝離加總計(jì)劃單列市的數(shù)據(jù)。許多分析文章在這方面犯了錯(cuò)誤。

　　“十二五”以來31個(gè)省份財(cái)力貢獻(xiàn)排名

　　表1是按照各省級(jí)行政區(qū)（含計(jì)劃單列市）“十二五”以來（2011—2016年）對(duì)國家財(cái)政財(cái)力貢獻(xiàn)額度進(jìn)行的排名。

　　31個(gè)省份中對(duì)國家財(cái)政有財(cái)力貢獻(xiàn)的為9個(gè)省份，依額度從大往小排序?yàn)椋罕本?、廣東、上海、江蘇、浙江、天津、山東、福建、遼寧。6年來，這9個(gè)省份為國家財(cái)政貢獻(xiàn)了147674.63億元?？梢钥吹剑@9個(gè)省份除江蘇外，或者是直轄市，或者有計(jì)劃單列市。其中，北京、廣東、上海、江蘇、浙江5地共貢獻(xiàn)了90%，天津、山東、福建、遼寧4地貢獻(xiàn)了10%。北京、上海主要是因?yàn)槭侵陛犑校偛拷?jīng)濟(jì)異常發(fā)達(dá)，加上本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，因此貢獻(xiàn)較多。廣東、江蘇和浙江，作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的3個(gè)省份，對(duì)國家財(cái)政的貢獻(xiàn)也相對(duì)較強(qiáng)。

　　31個(gè)省份中，需要中央財(cái)政予以凈補(bǔ)助的為22個(gè)省份，依補(bǔ)助額度從小往大排序?yàn)椋汉Ｄ?、山西、寧夏、重慶、陜西、吉林、河北、湖北、青海、云南、西藏、江西、安徽、內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、廣西、湖南、黑龍江、貴州、河南、四川。6年內(nèi)，這22個(gè)省份共獲得中央補(bǔ)助收入120927.86億元。這些地區(qū)均為經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)，即使將本地產(chǎn)生的所有國稅收入、地稅收入、非稅收入留歸本地使用，也不能滿足其安排財(cái)政支出的需要，還需要中央提供額外補(bǔ)助。各省份所獲補(bǔ)助額度大小有差異，主要受人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響。例如，四川省和河南省，因其人口規(guī)模龐大，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較弱，所獲中央補(bǔ)助額度最多。

　　財(cái)力貢獻(xiàn)省份貢獻(xiàn)的財(cái)力，與中央對(duì)補(bǔ)助省份提供的財(cái)力補(bǔ)助相減，可以計(jì)算出中央財(cái)政6年中從各省份共獲取26746.77億元，用于安排中央本級(jí)支出。分年來看，2011—2016年間中央財(cái)政分別獲取凈財(cái)力為4034.28億元、3033.16億元、4665.65億元、5412.39億元、5339.20億元、4262.09億元。各年之間有波動(dòng)，一是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r波動(dòng)的影響，二是受中央決定的積極財(cái)政政策力度的影響。中央安排財(cái)政支出的財(cái)力來源，除各省份提供的財(cái)力凈貢獻(xiàn)之外，還有海關(guān)代征稅收提供的凈收入、國債收入。

　　如何正確理解財(cái)力貢獻(xiàn)

　　以上排名是全國財(cái)政收入在復(fù)雜的財(cái)政體制安排下經(jīng)過兩次分配后形成的客觀結(jié)果，從另一個(gè)維度體現(xiàn)了中央與各省份之間的財(cái)力分配關(guān)系，受各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口規(guī)模、特殊因素等影響?？陀^理解這一排名結(jié)果，需要注意以下幾點(diǎn)：

　　首先是少數(shù)省份對(duì)國家財(cái)力有凈貢獻(xiàn)，多數(shù)地區(qū)需要中央補(bǔ)助才能維持公共部門運(yùn)轉(zhuǎn)，這在中國歷史上是常態(tài)，在區(qū)域發(fā)展差異較大的國家也是常態(tài)；財(cái)力貢獻(xiàn)的排名不等于各地區(qū)對(duì)國家的貢獻(xiàn)排名。讓生產(chǎn)要素在不同地區(qū)間自由流動(dòng)，通過提高經(jīng)濟(jì)效率做大蛋糕，再通過財(cái)政體制合理調(diào)節(jié)地區(qū)間稅收利益，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)，這是國家治理模式的較理想局面。從以上排名中可以看到，“十二五”以來，僅有9個(gè)省份對(duì)國家財(cái)力有凈貢獻(xiàn)，其他22個(gè)省份都需要中央提供補(bǔ)助。這一結(jié)果并不奇怪，是中國地區(qū)之間長期發(fā)展不平衡在財(cái)政上的反映。事實(shí)上，至少自改革開放之初開始，我國基本上都維持著10個(gè)左右省份對(duì)國家財(cái)力有凈貢獻(xiàn)，其他20個(gè)省份均需要中央提供補(bǔ)助的局面。各地區(qū)對(duì)國家的財(cái)力貢獻(xiàn)，也不能等同于該地區(qū)對(duì)國家的貢獻(xiàn)。一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然需要中央補(bǔ)助財(cái)力，但其在人力資源、能源資源等方面為發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)；一些地區(qū)還具有重要的戰(zhàn)略位置，為維護(hù)國家領(lǐng)土安全做出重要貢獻(xiàn)。

　　其次是對(duì)國家財(cái)政的財(cái)力貢獻(xiàn)或需要中央補(bǔ)助的金額，與地方財(cái)力緊張或債務(wù)壓力是兩個(gè)問題，不應(yīng)相互混淆。以上排名結(jié)果體現(xiàn)的是各地總財(cái)力經(jīng)歷一次分配、二次分配之后，形成的中央與各省級(jí)行政區(qū)的財(cái)政分配關(guān)系，這不能理解為地方財(cái)力缺口或債務(wù)壓力。即使是排名靠后需要中央提供補(bǔ)助的省份，現(xiàn)行財(cái)政體制有明確的制度約束為其提供財(cái)力保障，按照黨的十九大報(bào)告提出的改革方向，還有可能基于基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)進(jìn)一步加大對(duì)其補(bǔ)助的力度。因此，排名靠后并非意味著當(dāng)?shù)卮嬖诰薮筘?cái)力缺口，并非意味著當(dāng)?shù)刎?cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題。按照當(dāng)前制度安排，地方政府的債務(wù)應(yīng)當(dāng)透明化，中央對(duì)其按一定規(guī)則實(shí)施額度管理，在預(yù)決算編排上屬于“線下列收列支”，不屬于中央地方財(cái)力分配關(guān)系的范疇，本文也未將其核算在內(nèi)。至于社會(huì)公眾所關(guān)心的地方政府隱性債務(wù)問題，因其隱性甚至沒有公開數(shù)據(jù)可以體現(xiàn)出來。也就是說，并不能認(rèn)為排名靠后且需要中央大額補(bǔ)助的省份，其債務(wù)壓力就大，或者隱性債務(wù)比重就高。

　　七大地區(qū)財(cái)力貢獻(xiàn)盤點(diǎn)

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹 | 北京報(bào)道

　　以華東、華北、華南、西南、西北、華中、東北七大地區(qū)的視角來看，共有華東、華北、華南3個(gè)地區(qū)“十二五”以來對(duì)國家財(cái)政有財(cái)力貢獻(xiàn)，其他4個(gè)地區(qū)整體上需要中央財(cái)政予以凈補(bǔ)助。

　　華東地區(qū)

財(cái)力貢獻(xiàn)最大

　　華東地區(qū)（山東、江蘇、安徽、浙江、福建、上海）在七大地區(qū)中對(duì)國家財(cái)政的財(cái)力貢獻(xiàn)最大，“十二五”以來凈上繳額達(dá)到67778.99億元，凈上繳占地區(qū)總財(cái)力的比重約為26.01%。除安徽外，上海、江蘇、浙江、山東、福建均為對(duì)國家財(cái)政有財(cái)力貢獻(xiàn)的省份。

　　上海的財(cái)力貢獻(xiàn)排名全國第三，這個(gè)匯聚了全國優(yōu)秀人才和外省大量基礎(chǔ)勞動(dòng)力的國際大都市，的確給國家財(cái)力做出了不小的貢獻(xiàn)。“十二五”以來，凈上繳累計(jì)達(dá)27515.91億元，凈上繳占地區(qū)總財(cái)力的比重為47.63%。

　　江蘇緊隨其后，排名第四。“十二五”以來，江蘇累計(jì)凈上繳額達(dá)21193.80億元，而且自2011年以來凈上繳金額逐年加大，2011年為2998.51億元，到2016年增加到4166.65億元，增幅達(dá)39%。

　　這個(gè)時(shí)期，江蘇的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，經(jīng)濟(jì)總量連跨3個(gè)萬億元臺(tái)階，超過7萬億元，年均增長9.6%，高于全國1.8個(gè)百分點(diǎn)。一般公共預(yù)算收入連跨4個(gè)千億元臺(tái)階，突破8000億元，年均增長14.5%。

　　浙江的財(cái)力表現(xiàn)可圈可點(diǎn)。“十二五”以來，浙江累計(jì)凈上繳16339.7億元，全國排名第五，凈上繳額占地區(qū)總財(cái)力的比重為35.61%，這個(gè)比重甚至超過了江蘇，而且自2011年以來，凈上繳額也逐年增加。

　　國家發(fā)改委國土地區(qū)研究所原所長肖金成接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)分析說，江蘇的上市公司比較多，企業(yè)規(guī)模都比較大，市場(chǎng)競(jìng)爭力比較強(qiáng)，因此上繳利稅較多。浙江的企業(yè)數(shù)量也很多，但是企業(yè)規(guī)模比較小，因此相比江蘇，上繳利稅相對(duì)較少。

　　山東的表現(xiàn)也不錯(cuò)。“十二五”以來，累計(jì)凈上繳5166.20億元，全國排名第7位，凈上繳額占地區(qū)總財(cái)力的比重（11.35%）低于江蘇和浙江。中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員張世賢向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析說，雖然山東的GDP總量很高，但是省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)之間的差距比較大。山東幾乎所有的大型企業(yè)、社會(huì)資源都集中在幾個(gè)重點(diǎn)城市，臨沂革命老區(qū)的包袱卻很重，因此整體產(chǎn)業(yè)層次在東部沿海地區(qū)比不上江浙滬。

　　華北地區(qū)

受惠“總部經(jīng)濟(jì)”，北京財(cái)政貢獻(xiàn)全國第一

　　華北地區(qū)（北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古）也是七大地區(qū)中對(duì)國家財(cái)政有財(cái)力貢獻(xiàn)的區(qū)域，“十二五”以來共上繳國家財(cái)政30193.03億元，財(cái)力貢獻(xiàn)全國第一，凈上繳額占地區(qū)總財(cái)力比重為21.8%。

　　這無疑是沾了北京和天津兩個(gè)直轄市的光，華北地區(qū)只有北京、天津?qū)邑?cái)政有財(cái)力貢獻(xiàn)，其他3個(gè)省份均需接受國家的凈補(bǔ)助。

　　先看北京。統(tǒng)計(jì)顯示，“十二五”以來北京累計(jì)凈上繳達(dá)36386.76億元。分年份看，2011年北京凈上繳4151.9550億元，之后上繳金額逐年增加，2016年達(dá)到7612.39億元，近乎翻了一番，而且“十二五”以來凈上繳占地區(qū)總財(cái)力的比重也是全國之最，達(dá)到57.8%。這也意味著北京平均每年有超過一半的財(cái)力上繳給了國家。北京靠的是什么？

　　“北京靠的是總部經(jīng)濟(jì)。”中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，直轄市的天然優(yōu)勢(shì)是總部經(jīng)濟(jì)，主要體現(xiàn)在稅收方面，“目前金融機(jī)構(gòu)中的工、農(nóng)、中、建，包括光大、中信、民生等幾大銀行的總部都設(shè)在北京，而且這些銀行全國只有一個(gè)法人單位，收入都在總部所在地上繳。這是北京的一個(gè)重要收入來源。此外，外資企業(yè)總部以及高科技、汽車等產(chǎn)業(yè)都是北京的利稅大戶。這些是北京財(cái)政收入比較高的主要原因。”

　　作為京津冀一體化的重要成員，河北省自2011年以來，累計(jì)接受國家財(cái)政補(bǔ)助資金達(dá)13414.44億元，且補(bǔ)助金額逐年遞增。

　　在張世賢看來，這有兩個(gè)原因：一是受霧霾影響，盡管河北省近年來GDP增長很快，但是治理霧霾投入的力度很大，這不僅影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長，財(cái)政收入也受“牽累”。二是受供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革影響，低端產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能承擔(dān)任務(wù)較重。“讓它們關(guān)掉了，就是一種損失。但是為了改善民生和環(huán)境質(zhì)量，這種損失是值得的，因此需要國家補(bǔ)助。”

　　華南地區(qū)

　　廣東凈上繳金額逐年加大

　　華南三省份（廣東、廣西、海南）“十二五”以來累計(jì)凈上繳資金23002.13億元，凈上繳占地區(qū)總財(cái)力的比重為22.34%。

　　廣東的貢獻(xiàn)有目共睹。廣東被稱為第一經(jīng)濟(jì)大省，截至2016年年底，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)連續(xù)28年位居第一， 2016年GDP總量達(dá)到79512.05億元。“十二五”以來凈上繳資金高達(dá)31401.43億元，僅次于北京，全國排名第二，凈上繳占地區(qū)總財(cái)力的比重為36.66%。從趨勢(shì)上看，凈上繳金額逐年加大。

　　在肖金成看來，廣東地處珠三角地區(qū)，除了深圳還有8個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚的城市，而且貧困人口不多，所以財(cái)政收入增長比較好。“但是廣東的外向型經(jīng)濟(jì)占比較高，如果國際市場(chǎng)情況好，經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)變好。但是相比前幾年，廣東的外貿(mào)有一些壓力。”

　　廣西“十二五”以來累計(jì)接受國家凈補(bǔ)助7099.77億元，占地區(qū)總財(cái)力的比重為56.49%。張世賢分析認(rèn)為，廣西的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)并不雄厚，自然財(cái)政收入比較低，而且廣西貧困人口多，又是少數(shù)民族地區(qū)，客觀上國家補(bǔ)助的力度就會(huì)比較大。

　　西南地區(qū)

　　四川獲凈補(bǔ)助額度全國第一

　　西南地區(qū)（四川、云南、貴州、西藏、重慶）在七大地區(qū)中接受凈補(bǔ)助最多，“十二五”以來累計(jì)接受國家凈補(bǔ)助資金32134.78億元，占地區(qū)總財(cái)力的比重是43.92%。其中四川省獲得的凈補(bǔ)助最多，“十二五”以來共獲得國家凈補(bǔ)助10710.8億元，為31個(gè)省份中最多的，占地區(qū)總財(cái)力的比重為40.41%。

　　人口基數(shù)大是四川的特點(diǎn)。四川現(xiàn)有人口超過8000萬，共有45個(gè)深度貧困縣，主要分布在涼山彝族自治州、甘孜藏族自治州和阿壩藏族羌族自治州。

　　“四川所獲得的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付可能一大半都用在了這3個(gè)少數(shù)民族地區(qū)。”肖金成分析說，這3個(gè)州是國家財(cái)政支持的大戶，面積大、人口多，基本沒什么收入。而且這3個(gè)州又是秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)連片貧困地區(qū)，易地搬遷的力度很大。“此外，四川這幾年高鐵、高速公路、機(jī)場(chǎng)的建設(shè)力度很大，因此補(bǔ)助金額大也不奇怪。”

　　西南地區(qū)財(cái)力比較好的就數(shù)重慶了。“十二五”以來，重慶累計(jì)獲得國家凈補(bǔ)助2809.45億元，重慶是4個(gè)直轄市中唯一一個(gè)接受財(cái)政凈補(bǔ)助的城市。

　　張世賢向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析說，相比其他幾個(gè)直轄市，重慶直轄市正式成立的時(shí)間是1997年6月18日，成立時(shí)間比較短，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最近幾年才開始有起色。“此外，重慶雖號(hào)稱城市化水平高，事實(shí)上只說的是城區(qū)，但是整個(gè)重慶地域很大，很多產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，畢竟是西部地區(qū)。這個(gè)狀況可能會(huì)逐漸改觀。”

　　西北地區(qū)

　　5省份均需國家凈補(bǔ)助

　　沒有意外，西北地區(qū)的5個(gè)省份（寧夏、新疆、青海、陜西、甘肅）均需接受國家凈補(bǔ)助。統(tǒng)計(jì)顯示，“十二五”以來該區(qū)域累計(jì)獲得國家凈補(bǔ)助資金24231.64億元，占地區(qū)總財(cái)力的比重過半，達(dá)到了57.46%。

　　寧夏是該區(qū)域獲得凈補(bǔ)助最少的地方，“十二五”以來累計(jì)獲得國家補(bǔ)助2325.97億元，占地區(qū)總財(cái)力的比重是73.48%；甘肅獲得國家凈補(bǔ)助在該區(qū)域最多，“十二五”以來累計(jì)獲得國家補(bǔ)助6991.54億元，占地區(qū)總財(cái)力的比重達(dá)到了99.43%。

　　如何看待甘肅的財(cái)力狀況？肖金成向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析說，甘肅相對(duì)于寧夏、青海等省份，面積大、人口多，尤其是定西、隴南、隴西的貧困人口比較多，國家對(duì)甘肅的扶貧力度自然也會(huì)加大。此外，近年來甘肅基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度也在不斷加大，尤其是蘭州新區(qū)投入很大，再加上近年來煤炭企業(yè)市場(chǎng)狀況不好，國家給甘肅的補(bǔ)助自然會(huì)比較多。

　　華中地區(qū)

　　農(nóng)業(yè)大省河南接受凈補(bǔ)助全國第二

　　華中四省份（湖北、湖南、河南、江西）也是接受國家凈補(bǔ)助的區(qū)域，“十二五”以來累計(jì)接受國家補(bǔ)助資金達(dá)26964.65億元，補(bǔ)助占地區(qū)總財(cái)力的比重為32.15%。

　　總體看，該區(qū)域的幾個(gè)省份皆為人口大省。數(shù)據(jù)顯示，“十二五”以來，河南累計(jì)接受國家凈補(bǔ)助達(dá)9909.51億元，總數(shù)排名全國第二，而且凈補(bǔ)助金額從2011年的1268.09億元逐年增加，2016年達(dá)到1973.98億元，增幅達(dá)56%。

　　2016年河南的GDP總量為40160.01億元，全國排名第五，是幾個(gè)中部省份的佼佼者。為何這樣一個(gè)看似“富有”的省份，卻接受國家補(bǔ)助如此之多？

　　張世賢分析說，“河南是人口第一大省，農(nóng)村人口多，城鎮(zhèn)化水平比較低。河南也是農(nóng)業(yè)大省，是國家主要的商品糧基地，而商品糧的補(bǔ)貼都是國家拿錢。其實(shí)不只是河南，黑龍江、吉林、四川、安徽等省份都是農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，國家都要給這些省份固定的補(bǔ)貼。”

　　相比于河南，湖南和江西雖然“十二五”以來的凈補(bǔ)助金額逐年增加，但是其占地區(qū)總財(cái)力的比重卻逐年縮小。例如江西2011年凈補(bǔ)助占地區(qū)總財(cái)力的比重為44.71%，2016年這一數(shù)據(jù)是32.18%，下降了12個(gè)百分點(diǎn)。

　　湖北在華中地區(qū)中接受國家財(cái)政凈補(bǔ)助最少，“十二五”以來累計(jì)為4306.35億元，僅為河南的一半，占地區(qū)總財(cái)力的比重僅為18.15%。

　　汪德華甚為看好湖北的發(fā)展，他告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“從全國而言，湖北和重慶這兩個(gè)地方的發(fā)展都比較好，雖然依然需要中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，但是從‘十二五’以來變化的趨勢(shì)來看，需要中央補(bǔ)助的比重越來越小。尤其是湖北省，近年來在改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面都有所建樹。這也是他們接受國家補(bǔ)助逐年減少的原因之一。”

　　東北地區(qū)

　　遼寧“意外”進(jìn)入凈上繳陣營

　　東北地區(qū)（遼寧、吉林、黑龍江）的情況很糟糕嗎？

　　“十二五”以來，東北三省累計(jì)接受國家凈補(bǔ)助10896.3022億元，占地區(qū)總財(cái)力的比重為20.73%。

　　但是三省的財(cái)力似乎有著“天壤之別”，遼寧是東三省中唯一進(jìn)入凈上繳陣營的省份。數(shù)據(jù)顯示，“十二五”以來，遼寧凈上繳553.38億元，凈上繳占地區(qū)財(cái)力的比重為2%。

　　吉林接受凈補(bǔ)助在全國處于中等水平。統(tǒng)計(jì)顯示，“十二五”以來，吉林省累計(jì)接受國家凈補(bǔ)助4020.92億元，全國排名第15位，占地區(qū)總財(cái)力的比重為32.98%。

　　綜合財(cái)力最差的是黑龍江。“十二五”以來，累計(jì)接受國家凈補(bǔ)助7428.77億元，比吉林多了將近一倍，而且凈補(bǔ)助占地區(qū)總財(cái)力的比重也比較高，平均為56.64%， 2016年更是達(dá)到了106%。

　　東北三省曾經(jīng)是中國最早工業(yè)化和城市化的區(qū)域，城市化率高，工業(yè)體系發(fā)達(dá)，財(cái)政平衡實(shí)現(xiàn)得比較早，稅賦一直高于全國平均水平，即使在20世紀(jì)80年代及以后相當(dāng)長的一段時(shí)期，稅賦甚至高于東部沿海地區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，1953—1987年間，黑龍江省全省凈上繳中央財(cái)政467.3億元；1953—1994年間，遼寧省累計(jì)上繳中央財(cái)政3234億元；“一五”時(shí)期，吉林省更是把財(cái)政總收入的60.1%上繳中央。

　　但是，如今的東北三省成了中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型最艱難的地區(qū)，甚至有“投資不過山海關(guān)”的說法。

　　在肖金成看來，“投資不過山海關(guān)”的說法反映了投資者不愿意去東北投資的現(xiàn)象。“到哪里投資是企業(yè)的選擇，地方想要企業(yè)去投資就得有吸引力。無論是當(dāng)?shù)赝顿Y者還是外地投資者，目的都是為了提高資本收益。如果營商環(huán)境不好，人才、資本都會(huì)外流。因此，改變當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境是振興東北的重要突破口。”