我國調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用補貼政策——

　　補貼“滑坡” 倒逼新能源車技術(shù)升級

　　此次新能源汽車財政補貼調(diào)整并不是簡單地減少補貼，而是隨著成本變化進一步調(diào)整優(yōu)化補貼方式和結(jié)構(gòu)。當前新能源汽車處于價格穩(wěn)定期，隨著行業(yè)技術(shù)水平提高，生產(chǎn)經(jīng)驗不斷積累，成本也在減少，補貼隨之減少是正?，F(xiàn)象。在這種情況下，提高技術(shù)準入標準，實行差異化的補貼政策，在保持政策連貫性的同時，更加鼓勵技術(shù)進步，對新能源汽車行業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

　　近期，財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布通知，提出調(diào)整優(yōu)化新能源乘用車補貼標準，合理降低新能源客車和新能源專用車補貼標準。一時間，補貼“滑坡”“斷奶”等說法涌現(xiàn)。然而，經(jīng)濟日報記者采訪的多位業(yè)內(nèi)專家表示，此次補貼調(diào)整意在分級補貼、鼓勵技術(shù)進步，不應(yīng)簡單地理解為補貼下降。

　　分級補貼精準激勵

　　據(jù)了解，此次調(diào)整從2018年2月12日起實施，2018年2月12日至2018年6月11日為過渡期。過渡期期間上牌的新能源乘用車、新能源客車按照《財政部 科技部 工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》對應(yīng)標準的0.7倍補貼，新能源貨車和專用車按0.4倍補貼，燃料電池汽車補貼標準不變。

　　記者通過對比發(fā)現(xiàn)，新版補貼方案“分檔”更加細化。以新能源乘用車補貼標準為例，對純電動乘用車工況法續(xù)駛里程的分檔由原來的3檔增加為5檔，且補貼門檻的最低續(xù)駛里程從100公里提升到150公里。其中，對續(xù)航里程較低的車型補貼金額有所下降，續(xù)航里程大于300公里的車型補貼標準有所上升，鼓勵長續(xù)航里程純電動車的趨勢明顯。

　　中國財政科學(xué)研究院副院長白景明告訴記者，此次調(diào)整突出體現(xiàn)了精準激勵，比如鼓勵高性能動力電池應(yīng)用和低能耗產(chǎn)品推廣、不斷提高燃料電池汽車技術(shù)門檻；根據(jù)成本變化等情況，合理降低新能源客車和新能源專用車補貼標準；分類調(diào)整運營里程要求，對私人購買新能源乘用車申請財政補貼不作運營里程要求等。

　　“財政補貼作為一種激勵政策，一定要強調(diào)精準，突出重點。此次補貼政策調(diào)整有利于新能源汽車行業(yè)進一步發(fā)展。用補貼‘滑坡’來形容這次調(diào)整過于簡單化。”白景明表示，此次調(diào)整并不是簡單地減少補貼，而是隨著成本變化進一步調(diào)整優(yōu)化補貼方式和結(jié)構(gòu)。“當前新能源汽車處于價格穩(wěn)定期，隨著行業(yè)技術(shù)水平提高，生產(chǎn)經(jīng)驗不斷積累，成本也在減少，補貼自然隨之減少，這也是一種科學(xué)選擇。”白景明說。

　　中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所所長陳寶明認為，“此次調(diào)整一個突出的變化就是提高技術(shù)門檻要求，鼓勵的方向更加明確，比如鼓勵高性能動力電池應(yīng)用等，政策的導(dǎo)向作用十分明顯”。

　　據(jù)統(tǒng)計，2017年，全球電動汽車銷量超過122萬輛，同比增長58%。我國新能源汽車產(chǎn)銷量都接近80萬輛，同比增長53％以上。陳寶明說，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)過前期快速擴張后，已進入提質(zhì)增效、增強核心競爭力的關(guān)鍵時期。提高技術(shù)水平、推動新能源汽車企業(yè)更多依靠科技創(chuàng)新提升核心競爭力，是保障我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

　　“在這種情況下，提高技術(shù)準入標準，實行差異化的補貼政策，對于避免新能源汽車產(chǎn)業(yè)泥沙俱下、‘劣幣驅(qū)逐良幣’等現(xiàn)象的出現(xiàn)都具有重要意義。”陳寶明表示。

　　“這種分級補貼方式是一大創(chuàng)新。”國家“千人計劃”專家、常州?？菩履茉醇夹g(shù)有限公司總經(jīng)理廖越峰告訴記者，補貼新政總結(jié)了之前的經(jīng)驗，在保持政策連貫性的同時，更加鼓勵技術(shù)進步，進一步提高行業(yè)的市場化水平，是一項受業(yè)內(nèi)廣泛認可的可行政策。

　　統(tǒng)一市場加強監(jiān)管

　　新規(guī)還強調(diào)破除地方保護，建立統(tǒng)一市場，要求各地不得采取任何形式的地方保護措施，包括但不限于設(shè)置地方目錄或備案、限制補貼資金發(fā)放、對新能源汽車進行重復(fù)檢驗、要求生產(chǎn)企業(yè)在本地設(shè)廠、要求整車企業(yè)采購本地零部件等措施。對經(jīng)有關(guān)部門認定存在地方保護行為的地方，中央財政將視情節(jié)相應(yīng)扣減充電基礎(chǔ)設(shè)施獎補資金。

　　對此，白景明表示：“目前有些地方在發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)過程中確實存在一些區(qū)域封鎖問題，如保護本地車，限定廠商使用本地電池等。這不利于行業(yè)的全面發(fā)展。比如從成本降低角度來講，廠商應(yīng)該選擇性價比最高的電池，本地電池不一定是最優(yōu)選擇。”

　　“通知提出破除地方保護，建立統(tǒng)一市場，這非常有利于消除地方保護主義，防止市場碎片化，促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。”廖越峰說。

　　此次調(diào)整后，抽檢也會更嚴。四部門提出，建立與補貼掛鉤的整車和電池“一致性”抽檢制度。在整車和動力電池生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)隨機抽查一定比例產(chǎn)品，進行動力電池能量密度、整車能耗等關(guān)鍵參數(shù)一致性檢測。建立常態(tài)化信息發(fā)布機制，對抽檢產(chǎn)品參數(shù)與推薦車型目錄內(nèi)參數(shù)值不一致的，根據(jù)情節(jié)輕重程度，暫停推薦車型目錄、按型號扣減或緩撥補貼資金，并按有關(guān)規(guī)定對相關(guān)企業(yè)和檢測機構(gòu)給予處罰。

　　“這種抽檢制度非常必要。在實施過程中，需要多下功夫，充分利用第三方力量，使其變成一個常態(tài)機制。”廖越峰說。

　　此外，對于騙補企業(yè)的處罰力度也將加大。四部門明確，設(shè)立并公開舉報電話或網(wǎng)上舉報平臺，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。對于騙補企業(yè)，除依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》予以沒收違法所得和罰款外，還將視情節(jié)輕重采取暫?；蛉∠扑]車型目錄、取消補貼資格并納入“黑名單”等限制性措施。

　　在強化監(jiān)督的同時，專家也建議應(yīng)根據(jù)實際變化不斷完善相關(guān)技術(shù)門檻指標。“希望今后能持續(xù)深入研究，隨著技術(shù)進步不斷調(diào)整優(yōu)化相關(guān)參數(shù)，使其能夠反映不同階段的技術(shù)進步。希望分級補貼的創(chuàng)新模式能夠在實踐過程中不斷完善，真正起到鼓勵技術(shù)進步，引導(dǎo)行業(yè)技術(shù)發(fā)展的作用。”廖越峰建議。

　　補貼轉(zhuǎn)向建設(shè)運營

　　四部門要求，地方應(yīng)不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度和改善新能源汽車使用環(huán)境，從2018年起將新能源汽車地方購置補貼資金逐漸轉(zhuǎn)為支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營、新能源汽車使用和運營等環(huán)節(jié)。

　　“這體現(xiàn)了新能源汽車補貼政策向使用和運營環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的趨向。當前，隨著新能源汽車數(shù)量的持續(xù)增長，充電基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性供給不足的問題日益凸顯。隨著財政補貼向使用和運營環(huán)節(jié)移動，將為人們使用新能源汽車提供更多便利，進而繼續(xù)擴大新能源汽車銷售規(guī)模。銷售越多，企業(yè)的生產(chǎn)成本也會下降。”白景明說。

　　據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在我國新能源汽車車樁比只有3.5∶1，充電設(shè)施布局也不夠合理，公共充電樁的使用率還不到15%，可持續(xù)的商業(yè)發(fā)展模式還沒有形成，存在著運營企業(yè)盈利困難和消費者充電價格偏高的雙向矛盾。廖越峰表示，當前，充電基礎(chǔ)設(shè)施相對于新能源汽車本身而言發(fā)展要落后一些，大規(guī)模市場化的基礎(chǔ)比較薄弱。“地方政府應(yīng)從市政建設(shè)的角度支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充電站的建設(shè)應(yīng)結(jié)合電池技術(shù)的進展布設(shè)。”廖越峰建議。

　　專家們對此次政策落地充滿期待。“相信隨著政策的深入落地，老百姓會得到更多實惠。比如，通過強化對使用和運營等環(huán)節(jié)的補貼支持，會極大改善新能源汽車使用者的用車體驗，給百姓生活帶來更多便利。此外，通過打破區(qū)域封鎖，能夠為廠商和消費者提供更加多樣化的生產(chǎn)和消費選擇。”白景明說。

　　“新能源汽車是個新興產(chǎn)業(yè)，對于促進節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化具有重要的意義，政府對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予一定的補貼支持、引導(dǎo)發(fā)展方向是十分必要的。”陳寶明表示。

　　根據(jù)國務(wù)院《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》，到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達200萬輛、累計產(chǎn)銷量超過500萬輛。“我們相信隨著補貼等一系列支持政策的不斷完善，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)會在今后幾年得到更好的發(fā)展。” 廖越峰說。

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