國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革提速擴(kuò)圍步入“快車道”?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日從業(yè)內(nèi)獲悉，在擬新增10戶國(guó)資委授權(quán)的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)的同時(shí)，相關(guān)部門已經(jīng)啟動(dòng)國(guó)務(wù)院直接授權(quán)的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的改革試點(diǎn)工作，財(cái)政部正在研究起草直接授權(quán)公司的總體方案、公司章程等，目前正在進(jìn)一步完善初稿以及征求各個(gè)單位的意見(jiàn)，年底前有望報(bào)送國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，是以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的重要舉措。今年7月30日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），首次明確國(guó)資授權(quán)機(jī)制分為兩種，一是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)模式，二是政府直接授權(quán)模式。

　　自此，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)分兩路推進(jìn)：國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)模式，即政府授權(quán)國(guó)資委，國(guó)資委再授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)，國(guó)資委負(fù)責(zé)考核和評(píng)價(jià)，這延續(xù)了當(dāng)前的三級(jí)模式的國(guó)資監(jiān)管體制；而在政府直接授權(quán)模式下，則是財(cái)政部代表政府來(lái)授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，這也確立了國(guó)資監(jiān)管的兩級(jí)模式。

　　專家指出，二者之間在具體的操作方式上并無(wú)本質(zhì)不同，只是政府直接授權(quán)模式下，由政府直接對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。

　　國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)模式下的試點(diǎn)起步較早。據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委資本局局長(zhǎng)李冰介紹，自2014年以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委和各地國(guó)資委圍繞以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，共選擇了10家中央企業(yè)和122家地方國(guó)有企業(yè)開(kāi)展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)。

　　此項(xiàng)改革還將繼續(xù)擴(kuò)圍。國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶表示，要按照中央部署要求，將更多具備條件的中央企業(yè)納入國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委初步考慮新增10戶左右試點(diǎn)企業(yè)。

　　根據(jù)《意見(jiàn)》，同時(shí)推進(jìn)國(guó)務(wù)院直接授權(quán)的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，選擇由財(cái)政部履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的中央企業(yè)以及中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革范圍內(nèi)的企業(yè)穩(wěn)步開(kāi)展。

　　業(yè)內(nèi)指出，試點(diǎn)有可能會(huì)選擇在郵政、鐵路、煙草等財(cái)政部直接履行出資人職責(zé)的企業(yè)中進(jìn)行。據(jù)了解，由財(cái)政部履行出資人代表職責(zé)或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能的企業(yè)，包括中國(guó)郵政集團(tuán)公司、中國(guó)鐵路總公司、中國(guó)煙草總公司和104戶中央文化企業(yè)。此外，中共中央、國(guó)務(wù)院公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確財(cái)政部和地方財(cái)政部門經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)。

　　而具體的模式上，有專家認(rèn)為，可能會(huì)參考匯金模式。中央?yún)R金官網(wǎng)顯示，其職能和作用是根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，對(duì)國(guó)有重點(diǎn)金融企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，以出資額為限代表國(guó)家依法對(duì)國(guó)有重點(diǎn)金融企業(yè)行使出資人權(quán)利和履行出資人義務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有金融資產(chǎn)保值增值。

　　也有專家認(rèn)為，可能會(huì)從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出中，分若干年，每年支出一部分，并重新組建一家國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。

　　地方層面，海南、四川等地也在積極探索國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。例如，海南關(guān)于全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)提出，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，探索政府直接授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，加快國(guó)有企業(yè)橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。

　　四川省關(guān)于改善和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的實(shí)施意見(jiàn)也明確，省、市政府可根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)開(kāi)展直接授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)工作。這就意味著未來(lái)政府可將出資人職責(zé)直接授予兩類公司，而無(wú)需再通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)間接授權(quán)。

　　值得注意的是，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部以及試點(diǎn)企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人都指出，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)還存在一些亟待研究和解決的困難和問(wèn)題。一是向國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司授予哪些權(quán)力、如何把授權(quán)放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管結(jié)合起來(lái)還需要繼續(xù)深入研究。二是在試點(diǎn)企業(yè)如何綜合實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革政策措施，哪些政策可以在哪個(gè)層級(jí)運(yùn)用，還需要深入進(jìn)行研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。三是國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司可以運(yùn)用哪些金融手段，產(chǎn)融結(jié)合邊界如何界定，需要國(guó)資委和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)深入進(jìn)行研究。四是如何加大對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的資本金支持，如何充分發(fā)揮市場(chǎng)化資本運(yùn)作平臺(tái)作用，需要在實(shí)踐中不斷探索。

　　國(guó)資委研究中心副研究員周麗莎指出，補(bǔ)充政府直接授權(quán)模式，意味著將以前不屬于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的企業(yè)也納入到國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)中來(lái)，范圍將擴(kuò)大，更多的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司將誕生。

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員文宗瑜對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，通過(guò)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，實(shí)現(xiàn)“資”和“企”的分離，讓國(guó)有企業(yè)能夠更好回歸實(shí)體，從事產(chǎn)品創(chuàng)新、科技創(chuàng)新。當(dāng)前推進(jìn)混合所有制改革的背景下，將資本剝離出來(lái)，實(shí)行國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作，有利于深化國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。當(dāng)前應(yīng)該也具備條件加快推進(jìn)試點(diǎn)。

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