5日提請(qǐng)十三屆全國人大二次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告，披露了今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)。其中，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的預(yù)期目標(biāo)是6%至6.5%。多位代表委員表示，這一經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)考慮了國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，符合中國經(jīng)濟(jì)形勢，體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展要求。

　　為確保2019年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，三大宏觀政策同時(shí)發(fā)力：積極的財(cái)政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。這是首次把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面。

　　預(yù)期目標(biāo)為高質(zhì)量發(fā)展開拓空間

　　政府工作報(bào)告披露了今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，包括國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%至6.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；國際收支基本平衡，進(jìn)出口穩(wěn)中提質(zhì)；宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有效防控；農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步等。

　　對(duì)于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%至6.5%的預(yù)期目標(biāo)，政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏表示，這是根據(jù)當(dāng)前國內(nèi)外形勢、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際狀況等多種因素綜合考慮的。通過測算，6%至6.5%的預(yù)期目標(biāo)符合全面建成小康社會(huì)要求，今明兩年GDP增速只要保持6.2%左右，就可以實(shí)現(xiàn)到2020年比2010年翻一番的目標(biāo)。另外，這一目標(biāo)與當(dāng)前的潛在增長率比較吻合，與社會(huì)各方面的預(yù)期比較吻合，也體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的要求。

　　全國政協(xié)委員王一鳴認(rèn)為，6%至6.5%的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)兼顧了保持就業(yè)穩(wěn)定、全面建成小康社會(huì)和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等多方面要求，有助于保持宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　黃守宏還指出，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)的吸納能力比較強(qiáng)，GDP每增長一個(gè)百分點(diǎn)，大體可以帶動(dòng)190萬到200萬人就業(yè)，按照6%至6.5%的預(yù)期目標(biāo)測算，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的，在此基礎(chǔ)上，還要力爭達(dá)到近幾年的實(shí)際規(guī)模。

　　就業(yè)優(yōu)先首次置于宏觀政策層面

　　政府工作報(bào)告指出，繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。堅(jiān)持以市場化改革的思路和辦法破解發(fā)展難題，發(fā)揮好宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)作用，豐富和靈活運(yùn)用財(cái)政、貨幣、就業(yè)政策工具，增強(qiáng)調(diào)控前瞻性、針對(duì)性和有效性，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造條件。

　　具體實(shí)現(xiàn)路徑上，將實(shí)施更大規(guī)模的減稅，明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，確保減稅降費(fèi)落實(shí)到位，著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題，有效發(fā)揮地方政府債券作用，多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。

　　全國政協(xié)委員楊偉民表示，積極的財(cái)政政策加力提效主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是擴(kuò)大財(cái)政赤字率，另一方面減稅降費(fèi)力度為近年來最大。對(duì)于穩(wěn)健的貨幣政策，政府工作報(bào)告也明確提出，在實(shí)際執(zhí)行中，既要把好貨幣供給總閘門，不搞“大水漫灌”，又要靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具，疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，保持流動(dòng)性合理充裕，有效緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　減稅降費(fèi)力度空前受到關(guān)注。黃守宏表示，目前的減稅方案主要聚焦制造業(yè)和小微企業(yè)，制造業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)的骨干支撐，小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍。降費(fèi)方面既包括降低社保費(fèi)這一規(guī)范化收費(fèi)，還包括降低其他涉企收費(fèi)，推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。

　　此外，黃守宏指出，今年第一次把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，與財(cái)政政策、貨幣政策并列，表明不僅要強(qiáng)化已有的就業(yè)促進(jìn)政策，而且要把就業(yè)問題置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度來審視和推動(dòng)。

　　全國政協(xié)委員張占斌也表示，把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，是很大的政策亮點(diǎn)。特別強(qiáng)化重視就業(yè)和支持就業(yè)的導(dǎo)向，多管齊下、擴(kuò)大就業(yè)。

　　黃守宏說，穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)，這就要求在支持各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要大力支持那些就業(yè)容量大的小微企業(yè)和部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在就業(yè)中要更好地統(tǒng)籌緩解當(dāng)前就業(yè)壓力與培養(yǎng)滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的高技能人才。

　　激發(fā)市場活力成穩(wěn)增長關(guān)鍵

　　政府工作報(bào)告指出，把市場主體的活躍度保持住、提上去，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的關(guān)鍵所在。要深化“放管服”改革，推動(dòng)降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。

　　“只要已有市場主體發(fā)展活力得到增強(qiáng)，新的市場主體不斷涌現(xiàn)，我們應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力就更有底氣。”黃守宏說，要瞄準(zhǔn)營造國際一流的營商環(huán)境這個(gè)目標(biāo)，進(jìn)一步加大相關(guān)改革力度。簡政、減稅、降費(fèi)、融資，直擊當(dāng)前市場主體的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，抓住了當(dāng)前穩(wěn)增長、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的要害。

　　為什么要減稅？為什么要降費(fèi)？在楊偉民看來，就是為了增強(qiáng)微觀市場主體活力。

　　全國政協(xié)委員楊德才指出，政府工作報(bào)告明確提出，要進(jìn)一步縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。政府要堅(jiān)決把不該管的事項(xiàng)交給市場，最大限度減少對(duì)資源的直接配置，審批事項(xiàng)應(yīng)減盡減，確需審批的要簡化流程和環(huán)節(jié)，讓企業(yè)多用時(shí)間跑市場、少費(fèi)功夫跑審批。“這些提法非常有針對(duì)性，接下來的重點(diǎn)是要部署落實(shí)，鞏固提升市場尤其是民營經(jīng)濟(jì)的信心。”楊德才說。

　　政府工作報(bào)告還指出，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能。“新動(dòng)能成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。”黃守宏說，新動(dòng)能在商業(yè)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域發(fā)展應(yīng)用得很好，下一步還要加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展“智能＋”，運(yùn)用這些新的工具手段和新的組織模式對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行改造。

　　“一方面要鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，特別是大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等前沿技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)‘雙創(chuàng)’不斷升級(jí)；另一方面，要大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，創(chuàng)造性地推出新業(yè)態(tài)、新模式。這不僅會(huì)創(chuàng)造更廣闊的市場，更會(huì)帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的水平。”全國人大代表、蘇寧控股集團(tuán)董事長張近東表示。

　　“政府工作報(bào)告就減稅降費(fèi)、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、著力優(yōu)化營商環(huán)境、培育壯大新動(dòng)能等方面釋放了一系列政策利好，進(jìn)一步堅(jiān)定了廣大企業(yè)的發(fā)展信心。”張近東表示，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營、放心辦企業(yè)，政府工作報(bào)告中的這句話鼓舞了士氣，將激勵(lì)大家更積極地投入新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。作為市場的主體、擴(kuò)大就業(yè)的主體，企業(yè)也將通過持續(xù)創(chuàng)新激發(fā)活力，通過擴(kuò)大投資帶動(dòng)就業(yè)。

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