今年的政府工作報告指出，改革完善金融支持機制，設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制，鼓勵發(fā)行雙創(chuàng)金融債券，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。

　　設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制的重點在哪里？

　　3月5日一早，中國證監(jiān)會主席易會滿在人民大會堂接受記者采訪時給出了答案—設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制將及時總結(jié)、進一步論證，希望形成可推廣的經(jīng)驗。同時，設(shè)立科創(chuàng)板有利于內(nèi)地與香港市場的合作和發(fā)展，“把市場做大了對雙方都有好處”。

　　科創(chuàng)板成為代表委員熱議的話題。大家表示，設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制是推進我國資本市場發(fā)展的重要決策，有助于科創(chuàng)企業(yè)借助資本市場實現(xiàn)快速發(fā)展，補齊資本市場服務(wù)科技創(chuàng)新的短板。

　　關(guān)鍵在于制度設(shè)計

　　全國人大代表、遼寧證監(jiān)局局長柳磊表示，政府工作報告指出，2019年，要改革完善資本市場基礎(chǔ)制度，促進多層次資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重。

　　“其中，科創(chuàng)板是發(fā)展直接融資最重要的環(huán)節(jié)之一，建立完善的制度是發(fā)展直接融資的關(guān)鍵之舉。試點注冊制表明了中國資本市場對外開放的決心、信心，有利于發(fā)揮資本市場資源配置的作用，提高資源配置的效率。”柳磊代表表示。

　　“對于企業(yè)來說，設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制是重大利好消息。金融是血脈，科技是核心。高技術(shù)有了金融的支撐，才會做大做強?？苿?chuàng)板的關(guān)鍵是制度設(shè)計，要更多地考慮技術(shù)原創(chuàng)性，真正讓科創(chuàng)板推動高新技術(shù)引領(lǐng)發(fā)展。”全國人大代表、上海市工商聯(lián)副主席、上海富申評估咨詢集團有限公司董事長樊蕓表示。

　　“科創(chuàng)板是立足全國改革開放大局作出的重大戰(zhàn)略部署。”全國人大代表、湖北證監(jiān)局局長李秉恒認為，從經(jīng)濟發(fā)展角度看，科創(chuàng)板將是連接科技創(chuàng)新與投資者的重要樞紐，發(fā)展科創(chuàng)板有利于為發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動作用強、成長性好的科創(chuàng)企業(yè)注入活水，進一步夯實科技發(fā)展的根基，帶動全社會資源向科技創(chuàng)新傾斜投入。

　　全國政協(xié)委員、交銀施羅德基金總經(jīng)理謝衛(wèi)認為，目前已發(fā)布實施的《關(guān)于在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制的實施意見》《科創(chuàng)板首次公開發(fā)行股票注冊管理辦法（試行）》和《科創(chuàng)板上市公司持續(xù)監(jiān)管辦法（試行）》3項部門規(guī)章以及6項交易所配套制度，基本上標志著科創(chuàng)板相關(guān)制度的“四梁八柱”搭建完成。

　　“從資本市場自身改革發(fā)展角度看，設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制是一項增量改革。除了落實好信息披露制度、合格投資者制度等相關(guān)制度之外，關(guān)鍵是嚴格落實退市制度，推動證券期貨糾紛多元化解機制的落實。”謝衛(wèi)委員表示。

　　在謝衛(wèi)委員看來，各方應(yīng)站在深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的高度去審視科創(chuàng)板的意義。“這一增量改革帶有很強的‘補短板’特征。我國金融業(yè)態(tài)以間接融資為主，股權(quán)融資發(fā)展不到位。在間接融資中，又以大中型銀行為主體，并且商業(yè)銀行內(nèi)部的制度政策安排、技術(shù)能力、內(nèi)外部激勵約束機制也不健全?？苿?chuàng)板旨在補齊資本市場服務(wù)科技創(chuàng)新的短板，是對現(xiàn)有發(fā)行制度和資本市場生態(tài)格局的重大改革和大膽嘗試，對于完善多層次資本市場體系、提升資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，具有重要意義。”

　　包容不等于松監(jiān)管

　　在采訪中，多位代表委員表示，科創(chuàng)板兩大屬性值得關(guān)注。

　　一是提升了對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的包容性。

　　設(shè)立科創(chuàng)板的目的是面向世界科技前沿，面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，面向國家重大需求，主要服務(wù)于符合國家發(fā)展戰(zhàn)略、突破關(guān)鍵核心技術(shù)、市場認可度高的科創(chuàng)企業(yè)。這些企業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營模式與傳統(tǒng)企業(yè)不太一樣，按照傳統(tǒng)企業(yè)的股票發(fā)行、上市、監(jiān)管模式對待這些企業(yè)顯然不完全合適，因此，科創(chuàng)板的制度架構(gòu)要體現(xiàn)出更多包容性。

　　“設(shè)立科創(chuàng)板有利于金融體系更好服務(wù)新經(jīng)濟企業(yè)，為創(chuàng)新型企業(yè)提供‘源頭活水’；有利于優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，提高股權(quán)融資、長期資金占比，改善金融供給，為新動能提供支持，全面提高金融供給的適應(yīng)性和靈活性；有利于優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)、提高配置效率，提高科技在金融領(lǐng)域的應(yīng)用水平和范圍，降低相關(guān)企業(yè)融資成本。”全國政協(xié)委員、申萬宏源證券研究所首席經(jīng)濟學(xué)家楊成長說。

　　李秉恒代表表示，科創(chuàng)板的推出順應(yīng)了市場需求，體現(xiàn)了“三公”原則。科創(chuàng)板的包容性更強，擁有核心技術(shù)、屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或者戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，且達到一定條件的科創(chuàng)企業(yè)都將受益于科創(chuàng)板的加速發(fā)展。

　　二是仍要強調(diào)嚴監(jiān)管。

　　在謝衛(wèi)委員看來，對新事物增加包容性不等于不要監(jiān)管。監(jiān)管部門應(yīng)密切關(guān)注包括企業(yè)發(fā)行上市指標、中介機構(gòu)履職盡責(zé)程度、合格投資者情況等內(nèi)容，要加強信息披露監(jiān)管。同時，監(jiān)管部門不應(yīng)對企業(yè)投資價值做出實質(zhì)性判斷，要在信息充分披露的情況下，讓投資者自己選擇股票，讓市場決定股票的價格。

　　楊成長委員也持類似觀點。他認為，信息披露制度是科創(chuàng)板制度體系的核心。

　　后續(xù)工作穩(wěn)步推進

　　科創(chuàng)板已至，后續(xù)準備工作將如何推進？

　　全國政協(xié)委員、中國證監(jiān)會信息中心主任張野表示，要采取分期建設(shè)、分批上線策略推動科創(chuàng)板發(fā)行上市電子化審核注冊系統(tǒng)建設(shè)。“上交所審核系統(tǒng)已經(jīng)完成一期建設(shè)并部署上線，已具備接收發(fā)行人申請材料的條件；二期系統(tǒng)將實現(xiàn)與發(fā)行審核相關(guān)的各項業(yè)務(wù)流程，目前正在開發(fā)測試過程中。”同時，證監(jiān)會正在積極推進配套審核注冊系統(tǒng)的技術(shù)準備，力爭盡快完成電子化審核注冊系統(tǒng)整體上線，實現(xiàn)科創(chuàng)板發(fā)行材料受理、審核和注冊的全流程電子化運行。

　　“上海法院將為設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制的順利實施營造良好的法治環(huán)境，提供良好的法制服務(wù)和保障。”全國人大代表，上海市高級人民法院院長、黨組書記劉曉云介紹，上海正在做4方面工作。一是提前研究潛在的法律糾紛；二是適時出臺司法服務(wù)保障意見；三是建立涉及科創(chuàng)板糾紛案件專業(yè)化審判機制；四是大力加強中小投資者權(quán)益保護。

　　劉曉云代表表示：“科創(chuàng)板試點注冊制，并非不監(jiān)管，而是要進一步從源頭開始，加強事前事中監(jiān)管，充分發(fā)揮第三方作用，保證科創(chuàng)板交易平穩(wěn)，依法合規(guī)。”

　　“湖北企業(yè)對科創(chuàng)板的積極性比較高。”李秉恒代表介紹說，湖北是科教大省，科教資源和科研實力一直居全國前列。“我們已經(jīng)初步建立了科創(chuàng)板后備企業(yè)庫，入庫企業(yè)超過100家，其中部分企業(yè)條件比較成熟。目前，相關(guān)各方正在積極行動，著力提升科創(chuàng)板擬申報企業(yè)的規(guī)范性，推動條件成熟的企業(yè)盡早登陸科創(chuàng)板。”

　　全國政協(xié)委員、中國證監(jiān)會原主席肖鋼表示，設(shè)立科創(chuàng)板是我國資本市場十分重要的基礎(chǔ)性制度改革之一，希望盡快把科創(chuàng)板和注冊制試點制度納入《證券法》修訂中，并總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗，在整個資本市場推廣。

　　全國人大代表，上海市人大常委會黨組成員、秘書長、常委會機關(guān)黨組書記陳靖也帶來了關(guān)于修改《證券法》的議案。他建議，修改新股公開發(fā)行的條件，降低上市門檻；取消暫停上市環(huán)節(jié)，暢通上市和退市機制；提高有關(guān)違法行為處罰力度。

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