“一帶一路”不是“債務(wù)陷阱”，中國財長央行行長談防范債務(wù)風(fēng)險

《財經(jīng)》記者王延春/文

中國將順應(yīng)“一帶一路”建設(shè)市場化運作的需求，資金支持主要以商業(yè)性資金為主，盡量減少提供減讓式資金，政府性資金主要起撬動私人部門資金的作用。私人部門投資是主力。

4月25日，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的資金融通分論壇在京召開。中國財政部部長、央行行長分別就“一帶一路”的投融資合作以及債務(wù)風(fēng)險防范發(fā)表看法，表示將“建立債務(wù)可持續(xù)性分析框架，防范化解債務(wù)風(fēng)險”。

中國財政部部長劉昆表示，中方在充分借鑒IMF和世界銀行對低收入國家債務(wù)可持續(xù)性分析的基礎(chǔ)上，今天發(fā)布“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性分析框架，倡導(dǎo)共建“一帶一路”的國家和國際機構(gòu)提高投融資決策科學(xué)性和債務(wù)管理水平，實現(xiàn)可持續(xù)、包容性增長。據(jù)了解，中國財政部將與各國財政部門、多邊開發(fā)銀行、各類金融機構(gòu)加強合作，共同建設(shè)高質(zhì)量、高標(biāo)準的可持續(xù)融資體系。

劉昆介紹說，要落實好28個國家的財政部門共同核準的“一帶一路”融資指導(dǎo)原則，中國財政部與世界銀行共同研究“一帶一路”的環(huán)境和社會標(biāo)準，發(fā)揮好中方與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等8家多邊開發(fā)機構(gòu)共同設(shè)立的多邊開發(fā)融資合作中心作用，支持高質(zhì)量項目的建設(shè)，鼓勵各方遵循國際通行規(guī)則、適應(yīng)發(fā)展中國家需要、遵循市場規(guī)律，讓高質(zhì)量、高標(biāo)準、可負擔(dān)、可持續(xù)貫徹到“一帶一路”的融資實踐中。

央行行長易綱在分論壇致辭時表示，過去兩年金融支持“一帶一路”建設(shè)取得進展。第一，資金支持體系不斷健全，融資支持日益市場化、多元化。據(jù)統(tǒng)計，中國金融機構(gòu)為“一帶一路”建設(shè)提供資金超過4400億美元。其中，金融機構(gòu)自主開展的人民幣海外基金業(yè)務(wù)，規(guī)模超過3200億元人民幣。中國資本市場為相關(guān)企業(yè)提供股權(quán)融資超過5000億元，沿線國家和企業(yè)在中國境內(nèi)發(fā)行熊貓債超過650億元人民幣。

第二，金融服務(wù)不斷完善。截至2018年底，11家中資銀行在28個沿線國家建立了76家一級機構(gòu)，來自22個沿線國家的近50家銀行在華展業(yè)。金融產(chǎn)品不斷豐富，金融服務(wù)涵蓋信貸、擔(dān)保、債券承銷、并購重組、風(fēng)險管理、支付清算等領(lǐng)域。

第三，國際合作全面深化。中國人民銀行與21個沿線國家央行簽署雙邊本幣互換協(xié)議。與國際金融公司、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、泛美開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行等多邊開發(fā)機構(gòu)開展的第三方合作不斷深化。亞洲金融合作協(xié)會加強金融機構(gòu)交流和金融資源整合。“一帶一路”銀行常態(tài)化合作交流機制持續(xù)推動金融業(yè)合作發(fā)展。上合銀聯(lián)體、中國-中東歐銀聯(lián)體等合作機制不斷發(fā)展。

第四，綠色發(fā)展理念先行。中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會與英國倫敦金融城牽頭發(fā)起《“一帶一路”綠色投資原則》，推動“一帶一路”綠色化發(fā)展，來自10多個國家和地區(qū)的近20家金融機構(gòu)簽署了該原則。

第五，基金組織—中國能力建設(shè)中心已于去年啟動，一年來為近40個沿線國家的近400名學(xué)員開展培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋宏觀經(jīng)濟、貨幣和財政政策、金融監(jiān)管、包容性增長等宏觀經(jīng)濟金融治理的重要領(lǐng)域。

易綱表示，下一步將順應(yīng)“一帶一路”建設(shè)市場化運作的需求，資金支持主要以商業(yè)性資金為主，盡量減少提供減讓式資金，政府性資金主要起撬動私人部門資金的作用。私人部門投資是主力，政府投資主要發(fā)揮杠桿作用，撬動并引導(dǎo)私人部門投資。

據(jù)了解，“一帶一路”倡議提出六年來曾遭遇一些機構(gòu)質(zhì)疑：“一帶一路”是中國在制造“債務(wù)陷阱”，是中國版“馬歇爾計劃”。“一帶一路”建設(shè)導(dǎo)致一些沿線國家債務(wù)水平過高，無法償還，不得不以其他方式抵償債務(wù)。然而，沿線國家的債務(wù)問題成因復(fù)雜，歸咎于“一帶一路”也讓一些國際機構(gòu)和研究學(xué)者認為如此分析過于簡單。

易綱提出，應(yīng)客觀認識發(fā)展中國家債務(wù)問題，如果債務(wù)增加伴隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善、民生的改善、勞動生產(chǎn)率的提高、貧困率降低等有利于經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的指標(biāo)的改進，是有利于長期債務(wù)可持續(xù)的。投融資決策既要充分考慮市場主體的資本金約束，合理設(shè)計融資結(jié)構(gòu)，有效管控風(fēng)險；也要充分考慮一國總體的債務(wù)承受能力，加強投融資的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保債務(wù)可持續(xù)。 

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