中央全面深化改革委員會第十次會議9日召開。會議審議通過了《統(tǒng)籌監(jiān)管金融基礎(chǔ)設(shè)施工作方案》、《國有金融資本出資人職責暫行規(guī)定》等多份文件。業(yè)內(nèi)人士表示，基礎(chǔ)設(shè)施是金融市場安全高效運行的基石，應對各類金融基礎(chǔ)設(shè)施的準入、運作、監(jiān)管要求等作出統(tǒng)一規(guī)范。加強國有金融資本管理、建立統(tǒng)一的出資人制度，為未來金融國資改革指明了方向。

　　促進基礎(chǔ)設(shè)施有效整合

　　會議指出，金融基礎(chǔ)設(shè)施是金融市場穩(wěn)健高效運行的基礎(chǔ)性保障，是實施宏觀審慎管理和強化風險防控的重要抓手。要加強對重要金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌監(jiān)管，統(tǒng)一監(jiān)管標準，健全準入管理，優(yōu)化設(shè)施布局，健全治理結(jié)構(gòu)，推動形成布局合理、治理有效、先進可靠、富有彈性的金融基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　銀河證券首席經(jīng)濟學家劉鋒表示，近年來，為防范和化解高杠桿風險，資本市場也嘗試了不少創(chuàng)新舉措，多層次資本市場雛形逐步完善。但由于底層法律、定價體系等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，資本市場風險投融資功能及風險分散和轉(zhuǎn)移功能都遠未發(fā)揮應有的作用。

　　劉鋒建議，加快完善金融各行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)；加快推進利率市場化、完善基礎(chǔ)利率體系和風險定價機制，減少市場和監(jiān)管分割，增強市場的有效性和流動性；鼓勵標準化、規(guī)范化金融產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新，積極投資渠道；培育成熟機構(gòu)投資者。

　　華融證券指出，金融基礎(chǔ)設(shè)施是金融市場安全高效運行的基石，堪稱“國之重器”。近年來，國家高度重視金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出要加強金融基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌監(jiān)管和互聯(lián)互通。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必然要求促進基礎(chǔ)設(shè)施的有效整合。統(tǒng)一托管符合市場規(guī)律和國際實踐，也是金融基礎(chǔ)設(shè)施的國際標準。具體到債券市場，就是要提高債券市場的統(tǒng)一性，推動托管結(jié)算體系整合，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，促進互聯(lián)互通，使整個市場結(jié)構(gòu)更加簡單、清晰和高效。在此基礎(chǔ)上，健全債券市場監(jiān)測平臺，對市場波動、資金流動、異常交易、杠桿操作等風險持續(xù)做好監(jiān)測分析工作。

　　國家金融與發(fā)展實驗室副主任、金融科技50人論壇首席經(jīng)濟學家楊濤日前表示，發(fā)展金融科技，迫切需要完善金融基礎(chǔ)設(shè)施。從國際視角來看，支付精算被認為是核心的基礎(chǔ)設(shè)施，支撐信息的流動，證券的登記、托管，資金的轉(zhuǎn)移與交換，如同金融體系管道。

　　金融國資改革拉開序幕

　　會議強調(diào)，加強國有金融資本管理、建立統(tǒng)一的出資人制度，要堅持以管資本為主、市場化、審慎性原則，明確出資人與受托人職責，加強金融機構(gòu)國有資本管理與監(jiān)督，健全責任追究制度，完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度和國有金融資本管理制度。

　　在金融業(yè)加速對外開放和進一步加強防范金融風險的當前，完善國有金融資本管理體制已是當務(wù)之急。專家認為，加強國有金融資本管理，將防控金融風險及督促金融服務(wù)實體經(jīng)濟、深化金融改革等落到具體操作層面，將開啟新一輪金融國資改革的序幕，全力推進金融業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展新時期。

　　中國財政科學研究院公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜表示，完善國有金融資本管理，一是有利于加強國有金融資產(chǎn)的管理，實現(xiàn)國有金融資產(chǎn)的保值增值；二是有利于國有金融資本的市場化流動，實現(xiàn)國有金融資本的合理布局。他指出，國有金融資產(chǎn)改革與整個國資改革的大方向要一致，就是從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變、從管國有企業(yè)向管國有股權(quán)轉(zhuǎn)變，讓產(chǎn)權(quán)或股權(quán)紐帶充分發(fā)揮作用，而財政部門則作為國有金融資本出資者代表加強金融國有股權(quán)管理。

　　中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國認為，此次會議為未來金融國資改革指明了方向。建立統(tǒng)一的出資人制度，將有助于統(tǒng)一各類國有資產(chǎn)監(jiān)管標準，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，提高監(jiān)管效率，更好保障國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。同時，還有利于國資監(jiān)管部門優(yōu)化國有資本投資運營，從整體上規(guī)劃和優(yōu)化國有資產(chǎn)布局，完成國有資產(chǎn)的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著金融國資改革的深化，未來金融國資改革也將加快推進，混改、員工持股計劃等改革舉措，也會在金融國企逐步推開。隨著一系列優(yōu)化國有金融資本管理配套制度的出臺，將有利于做強做優(yōu)做大金融國有資本，開創(chuàng)金融監(jiān)管與開放新格局。

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