11月27日，財政部正式公布了《中華人民共和國增值稅法（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），開始為期一個月向社會公開征求意見。征求意見稿明確了增值稅的征稅范圍、納稅人和扣繳義務(wù)人、稅率和征收率、期末留抵退稅制度、稅收減免、稅收征管等內(nèi)容，還明確保持現(xiàn)行稅制框架總體不變以及保持現(xiàn)行稅收負(fù)擔(dān)水平總體不變。業(yè)內(nèi)專家指出，征求意見稿的公布，標(biāo)志著作為我國第一大稅種的增值稅立法邁出實質(zhì)性步伐，也是落實稅收法定的關(guān)鍵一步。

　　中國政法大學(xué)教授、財稅法研究中心主任施正文對《經(jīng)濟參考報》記者表示，體量上來說，增值稅是我國第一大稅種，其立法是我國落實稅收法定原則的重大進步。對于2020年落實稅收法定，增值稅能否立法起到至關(guān)重要的作用。

　　“增值稅作為我國最大的稅種，經(jīng)過了近年來營改增等漸進式的稅制改革，現(xiàn)逐步成熟走向立法，對于健全我國現(xiàn)代稅收制度體系具有積極的意義。”北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅對《經(jīng)濟參考報》記者表示，增值稅立法的征求意見稿中充分反映出了現(xiàn)代稅制的特點，例如將留抵退稅制度法制化，減少了企業(yè)的資金沉淀，打通了增值稅鏈條，避免重復(fù)征稅，充分體現(xiàn)出增值稅的中性原則。

　　她指出，此次立法把短期的政策性減免變成了長效的法定式減免，例如降稅率以及提高至季度30萬的起征點，這將長期降低納稅人的負(fù)擔(dān)，對于企業(yè)而言利好，也有利于激活市場活力。

　　李旭紅表示，從征求意見稿的內(nèi)容看，基本按照保持現(xiàn)行稅制框架總體不變的原則，平移了現(xiàn)行增值稅暫行條例的有關(guān)規(guī)定，有助于穩(wěn)定各界預(yù)期，減少增值稅立法工作給征納雙方帶來的影響。此外，為避免“一刀切”的立法改革，特別安排了“過渡期”，規(guī)定增值稅法公布前出臺的稅收政策，確需延續(xù)的，按照國務(wù)院規(guī)定最長可以延至本法施行后的五年止，有助于確保立法工作的平穩(wěn)過渡。

　　在納稅人和扣繳義務(wù)人方面，明確規(guī)定增值稅起征點為季銷售額30萬元，銷售額未達到增值稅起征點的單位和個人不是增值稅納稅人，這將以法律的形式確定對于增值稅小規(guī)模納稅人的稅收優(yōu)惠，進一步減輕小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。

　　稅率和征收率方面，平移沿用了最新增值稅稅率，同時明確增值稅征收率為3%。其中，“加工、修理修配勞務(wù)”稅目由于被并入“服務(wù)”稅目，其適用稅率也將從13%降至6%，對于加工、修理修配行業(yè)是一大利好。

　　在稅收減免方面，明確除法定免稅以外，國務(wù)院可以制定增值稅專項優(yōu)惠政策，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案，在落實稅收法定的同時也兼顧了靈活性，推動增值稅立法工作平穩(wěn)進行。

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