中共中央政治局常務(wù)委員會4月8日召開會議。會議指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難加大。各級黨委和政府要增強(qiáng)緊迫感，因地制宜、因時(shí)制宜優(yōu)化完善疫情防控舉措，千方百計(jì)創(chuàng)造有利于復(fù)工復(fù)產(chǎn)的條件，不失時(shí)機(jī)暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)。如何加大復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策落實(shí)力度？在擴(kuò)大國內(nèi)需求、居民消費(fèi)和加快推進(jìn)投資項(xiàng)目建設(shè)之間，如何形成供需良性互動？記者采訪了相關(guān)專家。

    暢通三大循環(huán)，加強(qiáng)落實(shí)中小微企業(yè)扶持政策

    截至3月28日，全國規(guī)上工業(yè)企業(yè)平均開工率達(dá)98.6%，人員平均復(fù)崗率達(dá)89.9%；截至4月9日，超76%外貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)能恢復(fù)率超70%；截至4月10日，中小企業(yè)復(fù)工率超80%……3月以來，我國疫情防控階段性成效進(jìn)一步鞏固，復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得重要進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行秩序加快恢復(fù)。

    然而，國際疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多。世界貿(mào)易組織4月8日發(fā)布《全球貿(mào)易數(shù)據(jù)與展望》報(bào)告，預(yù)計(jì)由于新冠肺炎疫情影響，2020年全球貿(mào)易可能縮水13%—32%。我國防范疫情輸入壓力不斷加大，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢，復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)。

    “‘堅(jiān)持底線思維，做好較長時(shí)間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備’。這樣的判斷非常清晰、準(zhǔn)確。”國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副主任牛犁分析，受疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)活動收縮，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大，影響著國內(nèi)消費(fèi)、投資和預(yù)期等方面。

    “突出強(qiáng)調(diào)暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)，很有針對性。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副研究員楊光普分析，盡管復(fù)工復(fù)產(chǎn)率已經(jīng)有很大提升，但是要全面恢復(fù)還有不小壓力。

    從產(chǎn)業(yè)循環(huán)看，上下游復(fù)工復(fù)產(chǎn)存在不同步問題，下游勞動力比較密集的環(huán)節(jié)受人員流動不暢影響，恢復(fù)較慢。從市場循環(huán)看，需求端的恢復(fù)比供給端要慢。3月PPI同比下降1.5%，說明市場供需仍存在不匹配問題。在內(nèi)需恢復(fù)較慢的同時(shí)，外需又在收縮，導(dǎo)致工業(yè)品出廠價(jià)格降低。從經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)看，人流、物流、資金流尚未恢復(fù)到正常水平。“著力打通這3個(gè)層面的循環(huán)，是形成供需良性互動、加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)的關(guān)鍵。”楊光普說。

    暢通循環(huán)，要先扶持最短板、最弱項(xiàng)。受疫情沖擊最大的是交通運(yùn)輸，零售，汽車、家電等耐用品行業(yè)，以及旅游、住宿、餐飲等生活服務(wù)業(yè)；最困難的是現(xiàn)金流薄弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低的中小微企業(yè)。

    目前，各類紓困扶持政策陸續(xù)出臺，減稅降費(fèi)政策總計(jì)超1萬億元，定向降準(zhǔn)增加中小銀行再貸款再貼現(xiàn)額度1萬億元，不裁員或少裁員的企業(yè)可獲穩(wěn)崗補(bǔ)貼……“堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，把已經(jīng)出臺的政策盡快落實(shí)到企業(yè)、勞動者身上。”國家發(fā)改委綜合司副司長李慧說，落細(xì)落實(shí)援企穩(wěn)崗政策是當(dāng)下重點(diǎn)。

    “最緊迫的還是增加對中小微企業(yè)的融資供給，避免因資金問題而大量停產(chǎn)破產(chǎn)。”中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國表示，疫情沖擊進(jìn)一步加劇中小微企業(yè)的資金緊張，而資金不足還會導(dǎo)致創(chuàng)新能力不足，難以適應(yīng)消費(fèi)升級、產(chǎn)業(yè)升級需求。

    當(dāng)前，出口外向型企業(yè)面臨需求端和供給端雙向擠壓。一方面，出口訂單被延期或取消；另一方面，全球供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?，影響零配件供?yīng)，如何扶持這部分企業(yè)也成為關(guān)注重點(diǎn)。劉興國認(rèn)為，應(yīng)做好針對出口外向型企業(yè)的服務(wù)，包括建立完善國際市場預(yù)警機(jī)制，建立國際市場信息發(fā)布與共享平臺，完善國際業(yè)務(wù)信用擔(dān)保機(jī)制，增強(qiáng)外向型業(yè)務(wù)的融資支持，促進(jìn)進(jìn)出口通關(guān)便利化與對外投資便利。“鼓勵出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷也是幫助這些企業(yè)渡過難關(guān)的途徑之一，符合國內(nèi)消費(fèi)升級趨勢。”楊光普說。

    著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，促進(jìn)生活服務(wù)業(yè)正常經(jīng)營

    外貿(mào)承壓，盡快恢復(fù)、擴(kuò)大內(nèi)需顯得尤為重要。專家認(rèn)為，有序推動各類商場、市場復(fù)工復(fù)市，促進(jìn)生活服務(wù)業(yè)正常經(jīng)營，是當(dāng)前促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的具體抓手。“這些是推動終端消費(fèi)最直接的途徑。消費(fèi)需求回暖，才能進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)端的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。”牛犁說。

    “恢復(fù)消費(fèi)，壓力依然不小。”楊光普分析，首先，汽車、家電等大件耐用品的消費(fèi)有所延遲；其次，具有季節(jié)性的餐飲、旅游等消費(fèi)錯過時(shí)間窗口，難以回補(bǔ)；此外，疫情對就業(yè)和收入的不利影響，會導(dǎo)致部分人群消費(fèi)能力下降。

    在常態(tài)化疫情防控中加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)。楊光普認(rèn)為，消費(fèi)恢復(fù)的前提是正常生產(chǎn)生活秩序的恢復(fù)，線上零售雖然還保持正增長，但仍難以彌補(bǔ)因疫情導(dǎo)致的整體零售下滑。加快地區(qū)間健康碼的互認(rèn)互通，加大對流動人口試劑檢測力度，促進(jìn)人員在安全防疫的基礎(chǔ)上加快流動，不僅利于復(fù)工復(fù)產(chǎn)，也能促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)。

    促進(jìn)消費(fèi)還要與保企業(yè)、穩(wěn)就業(yè)結(jié)合起來。楊光普分析，生活服務(wù)業(yè)正常經(jīng)營，不僅直接提供消費(fèi)途徑，而且作為吸納勞動力最多的服務(wù)行業(yè)，能夠穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)收入，提升老百姓消費(fèi)能力。“建議在不裁員、少裁員前提下，對這類中小微企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼，提供無息貸款。”

    擴(kuò)大消費(fèi)仍需從供給側(cè)發(fā)力。“既要保障吃穿用行這樣的基本消費(fèi)，把被凍結(jié)被抑制的消費(fèi)釋放出來，又要培育升級新型消費(fèi)，把疫情期間催生壯大的以線上消費(fèi)為代表的新消費(fèi)潛力、動能釋放出來，使消費(fèi)回補(bǔ)和擴(kuò)大增量有機(jī)結(jié)合。”國家發(fā)改委就業(yè)司副司長常鐵威表示，多部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施意見》，從供給側(cè)提高我國產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量水平等角度，促進(jìn)居民愿消費(fèi)、能消費(fèi)、敢消費(fèi)。

    加快推進(jìn)投資項(xiàng)目建設(shè)，形成供需良性互動

    擴(kuò)大內(nèi)需，消費(fèi)和投資兩個(gè)輪子都要跑起來。相關(guān)部委和專家認(rèn)為，加快推進(jìn)投資項(xiàng)目建設(shè)，關(guān)鍵在于“有效”二字。

    “聚焦補(bǔ)短板等重點(diǎn)領(lǐng)域，選準(zhǔn)投資項(xiàng)目，充分發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用。”國家發(fā)改委投資司副司長劉世虎舉例，要加強(qiáng)三方面投資項(xiàng)目：國家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，脫貧攻堅(jiān)、交通能源、重大水利等補(bǔ)短板領(lǐng)域建設(shè)，5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    “好鋼要用在刀刃上。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難加大，尤其要減少重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，提升投資效率。”牛犁認(rèn)為，傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目還有很大投資空間，比如我國公路、鐵路密度和人均水平與發(fā)達(dá)國家相比仍有差距，仍應(yīng)加大建設(shè)力度。

    楊光普認(rèn)為，有效投資必須瞄準(zhǔn)實(shí)際需求。比如，過去幾年我國一直強(qiáng)調(diào)醫(yī)療健康領(lǐng)域補(bǔ)短板，此次疫情更加凸顯了這一問題，應(yīng)順勢加大這些領(lǐng)域的投資。再如，受人員復(fù)工不足影響，一些企業(yè)對智能化改造的需求更加迫切，這也構(gòu)成有效投資。還有備受關(guān)注的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也符合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和消費(fèi)升級需要。“為調(diào)動民間投資的積極性，政府要降低準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境，讓市場在資源配置中起決定性作用。”

    專家表示，一方面，加大復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策落實(shí)力度，加強(qiáng)對困難行業(yè)和中小微企業(yè)扶持，保障供給；另一方面，促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和擴(kuò)大，增強(qiáng)投資有效性，為供給增長打開廣闊空間，形成供需良性互動。

    “短期政策要與中長期改革相銜接。堅(jiān)持深入推進(jìn)黨中央確定的各項(xiàng)中長期改革和‘十三五’規(guī)劃，基于新形勢做好‘十四五’規(guī)劃，給市場穩(wěn)定的預(yù)期，恢復(fù)市場信心。”楊光普表示，這是長期保持市場供需良性互動和經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。

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