“以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的”“以改善民生為導(dǎo)向擴(kuò)大消費(fèi)和有效投資”“更加注重民生基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板”……近日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議釋放出的諸多信號(hào)，直指民生關(guān)切。

　　展望2021年，教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、舊改……一項(xiàng)項(xiàng)民生清單赫然在列，一幅清晰的民生路線圖已經(jīng)展開(kāi)。業(yè)內(nèi)人士表示，“十四五”開(kāi)局之年，更多民生紅利將深度釋放。特別是強(qiáng)調(diào)優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)、解決好大城市住房突出問(wèn)題等，瞄準(zhǔn)民生關(guān)切的痛點(diǎn)和短板，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　多方發(fā)力織密民生保障網(wǎng)

　　就業(yè)是民生之本。今年1至11月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1099萬(wàn)人，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)，不過(guò)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)，要求完善職業(yè)技術(shù)教育體系，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

　　“目前，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式對(duì)就業(yè)增量帶動(dòng)作用顯著，未來(lái)對(duì)我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、提升就業(yè)質(zhì)量仍有較大潛力。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)新就業(yè)形態(tài)研究中心執(zhí)行主任張成剛表示，未來(lái)要鼓勵(lì)職業(yè)教育與新興行業(yè)企業(yè)合作辦學(xué)，提升職業(yè)教育與社會(huì)需求的貼合程度。

　　收入是民生之源。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，“優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)”“擴(kuò)大中等收入群體”“扎實(shí)推進(jìn)共同富裕”成為提升居民收入水平的關(guān)鍵詞。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員楊修娜認(rèn)為，在全面深化改革中，有必要圍繞擴(kuò)大中等收入群體積極推進(jìn)制度改革和政策創(chuàng)新。北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)表示，“擴(kuò)中”的關(guān)鍵是瞄準(zhǔn)中等收入群體的潛在來(lái)源。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將會(huì)有越來(lái)越多目前屬于低收入群體的人進(jìn)入中等收入群體。這些人包括農(nóng)民工、小微企業(yè)從業(yè)人員和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、低工資就業(yè)者、農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人等。

　　在完善社保體系中，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)被置于重要位置。財(cái)政部社保司相關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，財(cái)政部正配合人社部研究制定支持養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱發(fā)展的措施和政策，綜合利用稅收優(yōu)惠等手段，希望能夠通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，進(jìn)一步布局多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提高廣大參保人員的養(yǎng)老待遇水平。

　　擴(kuò)消費(fèi)促投資瞄準(zhǔn)民生領(lǐng)域

　　民生是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的所在，發(fā)展經(jīng)濟(jì)就是為保障和改善民生。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“以改善民生為導(dǎo)向擴(kuò)大消費(fèi)和有效投資”。圍繞民生領(lǐng)域的促消費(fèi)擴(kuò)投資，正在展開(kāi)新的施工圖。

　　在消費(fèi)領(lǐng)域，要把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來(lái)。要合理增加公共消費(fèi)，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。

　　中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院副院長(zhǎng)趙萍指出，擴(kuò)大消費(fèi)的根本目的，不單純是為了追求消費(fèi)規(guī)模的增長(zhǎng)，而是要滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。合理增加公共消費(fèi)，減輕居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)方面的負(fù)擔(dān)，有利于進(jìn)一步夯實(shí)消費(fèi)能力。

　　在投資領(lǐng)域，“更加注重民生基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板”“要實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”。

　　商務(wù)部研究院流通與消費(fèi)研究所副所長(zhǎng)關(guān)利欣認(rèn)為，從投資需求入手，發(fā)揮政府投資的引領(lǐng)性和社會(huì)效益，推動(dòng)改善人民生活品質(zhì)的社會(huì)投資，將更好地發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。

　　光大證券董事總經(jīng)理、首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家高瑞東表示，老舊城區(qū)改造是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要一環(huán)，也是惠民生擴(kuò)內(nèi)需的重要舉措，不僅可以提振總需求、提升政府公共服務(wù)的供給能力，還能夠更好地滿足人民對(duì)美好生活的需求。

　　近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布公告稱(chēng)，2020年政府工作報(bào)告提出，新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)，支持管網(wǎng)改造、加裝電梯等，發(fā)展居家養(yǎng)老、用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。根據(jù)各地上報(bào)情況匯總，2020年1至11月，全國(guó)已新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.97萬(wàn)個(gè)，涉及居民725.27萬(wàn)戶，總體上完成目標(biāo)任務(wù)。

　　租售并舉破解大城市住房難

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“解決好大城市住房突出問(wèn)題”，“堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位”，并提出“高度重視保障性租賃住房建設(shè)”“加快完善長(zhǎng)租房政策” “土地供應(yīng)要向租賃住房建設(shè)傾斜”“降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)”等系列舉措。

　　貝殼研究院首席分析師許小樂(lè)表示，“解決好大城市住房突出問(wèn)題”已被提升至重要戰(zhàn)略地位。我國(guó)租賃市場(chǎng)賦權(quán)將進(jìn)一步加快，集體用地建設(shè)租賃住房或?qū)⒊蔀槲磥?lái)“租賃社區(qū)”的新形態(tài)，同時(shí)將有效盤(pán)活農(nóng)村閑置的集體土地。此外，將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)租賃機(jī)構(gòu)的制度化、常態(tài)化監(jiān)管，并對(duì)租金水平進(jìn)行價(jià)格指導(dǎo)，防止租金水平過(guò)快上漲。

　　在專(zhuān)家看來(lái)，對(duì)于租賃住房的強(qiáng)調(diào)，將有效解決新市民住房問(wèn)題。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任余斌表示，目前我國(guó)城市化率僅62%，離發(fā)達(dá)國(guó)家的80%仍有較大差距，未來(lái)至少有兩億人要進(jìn)城，這就需要更多的中低價(jià)位住房，同時(shí)也是下一步保障的重點(diǎn)。

　　中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)康俊亮表示，“房住不炒”的定位不會(huì)改變，房地產(chǎn)調(diào)控政策將保持穩(wěn)定。同時(shí)，解決大城市住房問(wèn)題重在“租售并舉”，新市民、青年人的住房問(wèn)題一直是政府關(guān)注的重點(diǎn)，也將是下一步的工作重點(diǎn)。

　　“隨著人口加速?gòu)霓r(nóng)村和非都市圈向都市圈、城市群轉(zhuǎn)移，大城市住房供需矛盾和住房問(wèn)題愈加突出。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛表示，保障性租賃住房將成為新市民落腳的有效途徑。

　　圍繞租賃住房，相關(guān)部門(mén)也在加快細(xì)化舉措。日前召開(kāi)的全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議明確2021年要大力發(fā)展租賃住房，解決好大城市住房突出問(wèn)題。建立加快構(gòu)建以保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。擴(kuò)大保障性租賃住房供給，做好公租房保障，在人口凈流入的大城市重點(diǎn)發(fā)展政策性租賃住房。

　　地方上，蘇州市日前公布了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶的實(shí)施意見(jiàn)》，提到“落戶租賃房屋常住人口在社區(qū)公共戶落戶政策，經(jīng)房屋所有權(quán)人同意可以在房屋所在地落戶，也可以在房屋所在地的社區(qū)落戶，破除隱形門(mén)檻”。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，隨著落戶門(mén)檻的降低，也將吸引更多青年人進(jìn)城。

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