“千鈞將一羽，輕重在平衡。”推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展國土空間布局的客觀需要，也是解決發(fā)展不平衡問題的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出：“我國經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求。不能簡(jiǎn)單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。”不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出新要求，強(qiáng)調(diào)“要深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展”。近年來，通過實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，我國區(qū)域發(fā)展差距日漸縮小，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)，但區(qū)域發(fā)展不平衡的問題依然存在。要看到，不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡，這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法。解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，切實(shí)推動(dòng)構(gòu)建全國統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制，完善基本公共服務(wù)均等化機(jī)制，有效增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性。

第一，要構(gòu)建全國統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，加大改革力度，破除資源流動(dòng)障礙，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)人口、土地、資金、技術(shù)等各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚。從這個(gè)意義上來說，構(gòu)建全國統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，深化生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)生產(chǎn)要素自主有序流動(dòng)，提高生產(chǎn)要素配置效率，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基石。在這一過程中，要實(shí)施全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，消除歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場(chǎng)壁壘，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，打破行政性壟斷，提高資源配置效率和公平性，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域有序自由流動(dòng)。對(duì)于人口要素而言，除中央已有明確政策規(guī)定之外，要全面放寬城市落戶條件，完善配套政策，打破阻礙勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、區(qū)域間流動(dòng)的不合理壁壘，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置；對(duì)于土地要素而言，要加快深化農(nóng)村土地制度改革，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，進(jìn)一步完善承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”制度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革；對(duì)技術(shù)要素而言，要引導(dǎo)科技資源按照市場(chǎng)需求優(yōu)化配置，促進(jìn)創(chuàng)新要素充分流動(dòng)；等等。

第二，要健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制。科學(xué)理性的宏觀規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要指引。要科學(xué)謀劃區(qū)域發(fā)展格局，客觀評(píng)價(jià)各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，根據(jù)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)合理布局產(chǎn)業(yè)，培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)和新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，集聚資本、土地、數(shù)據(jù)、人力等生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的區(qū)域有序流動(dòng)，引導(dǎo)各區(qū)域錯(cuò)位分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。具體而言，要加強(qiáng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)對(duì)接，推動(dòng)國家重大戰(zhàn)略之間融合發(fā)展，統(tǒng)籌解決區(qū)域發(fā)展重大問題。要提高財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、人才等政策的精準(zhǔn)性和有效性，加強(qiáng)政策之間的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)；統(tǒng)籌發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，堅(jiān)持“輸血”和“造血”相結(jié)合，通過科學(xué)合理的制度安排，讓東部發(fā)達(dá)地區(qū)在加快推進(jìn)現(xiàn)代化的同時(shí)，帶動(dòng)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、剛脫貧地區(qū)的發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)先富幫后富、先富帶后富，以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，要完善基本公共服務(wù)均等化機(jī)制。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。要看到，包括基本醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、基本養(yǎng)老等在內(nèi)的基本公共服務(wù)均等化，既是增進(jìn)低收入者福祉、促進(jìn)發(fā)展成果共享、維護(hù)社會(huì)公平正義、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段，也是提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源水平、發(fā)展能力和營商環(huán)境，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。這些年來，黨中央一直高度重視推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，取得了顯著成效。但不容忽視的是，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域間基本公共服務(wù)水平差異較大問題仍然存在，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化任務(wù)依然十分艱巨。要破解這一難題，關(guān)鍵要靠政府，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)教育、醫(yī)療等方面的投入，縮小區(qū)域基本公共服務(wù)的差距。既要深入推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的基本公共服務(wù)制度體系和保障機(jī)制，確?；竟卜?wù)投入向貧困地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人群傾斜，還要提升保障能力和統(tǒng)籌層級(jí)，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)力支持，增加對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)基本公共服務(wù)保障能力。

總的來看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展涉及方方面面，是一個(gè)龐大復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，不僅要充分發(fā)揮市場(chǎng)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制建設(shè)中的主導(dǎo)作用，而且要更好發(fā)揮政府在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的引導(dǎo)作用。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，目的在發(fā)展，難點(diǎn)在協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)，既是一種眼光和胸懷，也是一份責(zé)任和義務(wù)，需要有效的協(xié)調(diào)機(jī)制和制度來保障。在新發(fā)展階段促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，協(xié)調(diào)處理好公平與效率、合作與競(jìng)爭(zhēng)、開放與保護(hù)等方面的關(guān)系，主動(dòng)解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，著力創(chuàng)造激勵(lì)共同努力、共同奮斗的體制和政策環(huán)境，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，著力提高發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性。

 

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