“隨著中央對農(nóng)業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)保險的重視逐年提升，保險業(yè)要在當(dāng)前全面推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的格局下，秉承偉大的脫貧攻堅(jiān)精神，積極作為，圍繞提升農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮保險保障功能，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)保險力量。”3月23日，在由中國人民大學(xué)中國普惠金融研究院舉行的“從數(shù)字化農(nóng)業(yè)保險到綠色鄉(xiāng)村振興——綠色農(nóng)業(yè)保險專題研討會”上，原中國保監(jiān)會副主席周延禮作上述表示。

農(nóng)業(yè)保險邁向新階段

我國目前是農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入第一大國，2021年保費(fèi)收入976.02億元，同比增長19.77%，為1.78億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險保障4.72萬億元。我國水稻、玉米和小麥三大糧食作物承保覆蓋率約80%，有力保障了糧食安全。

周延禮在研討會上說：“中央財(cái)政補(bǔ)貼精準(zhǔn)性大幅提升，除中央財(cái)政補(bǔ)貼的十六大險種外，對都市農(nóng)業(yè)、蔬菜水果、牲畜家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)都提供風(fēng)險保障，給予財(cái)政支持和保費(fèi)補(bǔ)貼，杠桿比例達(dá)到1∶3，也就是說中央財(cái)政拿出1元產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)保費(fèi)規(guī)模是3元，為各種農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)提供了有力保障。”

在財(cái)政政策的支持下，中國農(nóng)業(yè)保險進(jìn)一步“擴(kuò)面增品提標(biāo)”，邁向新階段。在擴(kuò)面方面，穩(wěn)步擴(kuò)大關(guān)系國計(jì)民生和國家糧食安全等大宗農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋面。在增品方面，基本形成覆蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系，同時為應(yīng)對自然災(zāi)害，對農(nóng)村住房、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)設(shè)施等涉農(nóng)領(lǐng)域推出擴(kuò)面增品產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)保險險種體系逐步完善。在提標(biāo)方面，提高主要險種保障水平，將保障水平向保完全成本和保收入升級。前不久，銀保監(jiān)會聯(lián)合財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺《關(guān)于擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實(shí)施范圍的通知》，在2022年前將實(shí)施范圍擴(kuò)大到13個產(chǎn)糧大省的所有產(chǎn)糧大縣。

“此外，農(nóng)業(yè)保險服務(wù)水平不斷提升，基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全，科技賦能顯著增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，參保農(nóng)戶獲得感逐漸增強(qiáng)。”周延禮表示。

多層次助力鄉(xiāng)村振興

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略格局下，保險業(yè)要發(fā)揮更重要的作用。

周延禮表示，一是繼續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)脫貧保險服務(wù)，積極發(fā)展扶貧小額信貸保證保險，探索推廣“保險+銀行+政府”的多方信貸風(fēng)險分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。小額貸款保證保險試點(diǎn)已在30多個省區(qū)、近百個地市啟動，有效地拓寬了保險增信路徑，低成本盤活農(nóng)戶資產(chǎn)，緩解貸款難、貸款貴問題。

二是強(qiáng)化民生保險服務(wù)，鼓勵開發(fā)適合鄉(xiāng)村振興的商業(yè)保險產(chǎn)品，積極發(fā)展面向低收入人群的普惠保險，創(chuàng)新商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，開發(fā)針對縣域居民的健康險業(yè)務(wù)、定期壽險以及農(nóng)村意外險等業(yè)務(wù)。

三是利用保險手段鞏固脫貧成果，保險機(jī)構(gòu)落實(shí)“四個不摘”要求，鼓勵在脫貧地區(qū)探索發(fā)展防止返貧險，防止脫貧人口因病、因?qū)W等返貧。

四是大力發(fā)展種業(yè)保險——國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。種業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心要素，也是確保國家糧食安全和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“源頭”。2021年12月發(fā)布的《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》再次明確將三大糧食作物制種納入中央財(cái)政補(bǔ)貼險種的保險標(biāo)的范圍，享受中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策。此外，鼓勵保險機(jī)構(gòu)研發(fā)蔬菜、瓜果、禽畜、水產(chǎn)等種子種苗保險產(chǎn)品，提升保險覆蓋面和保障水平，強(qiáng)化保險服務(wù)，為制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

理順體制機(jī)制

“農(nóng)業(yè)保險發(fā)展需要不斷改革創(chuàng)新，理順體制機(jī)制。”周延禮表示，一是要適應(yīng)新形勢新階段，在“穩(wěn)”字上下功夫；二是完善制度機(jī)制，在“扶”字上見真章；三是推進(jìn)擴(kuò)面增品提標(biāo)，在“創(chuàng)”字上出成績。

對于“穩(wěn)”字，周延禮提出要穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能，防止生產(chǎn)大起大落；穩(wěn)定大中城市常年菜地保有量，大力推進(jìn)北方設(shè)施蔬菜、南菜北運(yùn)基地建設(shè)，提高蔬菜應(yīng)急保供能力；按照讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性的目標(biāo)要求，健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制。

對于“扶”字，保險業(yè)既要積極參與三次分配機(jī)制建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)共同富裕實(shí)踐中，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)確保不發(fā)生規(guī)模性因疫返貧現(xiàn)象，又要針對發(fā)現(xiàn)的因?yàn)?zāi)因病因疫等苗頭性問題，及時落實(shí)社會救助、醫(yī)療保障等幫扶措施，鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。

對于“創(chuàng)”字，周延禮建議進(jìn)一步推廣三大主糧完全成本和收入保險試點(diǎn)；擴(kuò)大中央財(cái)政“以獎代補(bǔ)”試點(diǎn)范圍，逐步將地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍，支持各地發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)；推動農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新，滿足多元化特色需求，適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。

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