重慶市彭水苗族土家族自治縣在春耕生產(chǎn)中推廣水上漂浮育苗，降低農(nóng)民育苗成本，助力農(nóng)民增收。圖為日前，該縣太原鄉(xiāng)花園村村民在大棚內(nèi)進(jìn)行辣椒水上漂浮育苗。 楊 敏攝（人民視覺）

山東省樂陵市著力打造汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群，助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。圖為日前，工人在樂陵市經(jīng)開區(qū)裕羅電器裝配有限公司的汽車電子線束生產(chǎn)車間忙碌。 賈 鵬攝（人民視覺）

　　擇業(yè)不再緊盯一、二線大城市，回家鄉(xiāng)也是不錯的選擇；去縣里務(wù)工安家，工作和生活挺體面……對于年輕人、農(nóng)民工等就業(yè)群體來說，位于“城尾鄉(xiāng)頭”的縣域吸引力正在增強(qiáng)。

　　今年中央一號文件提出，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)體系，擴(kuò)大縣域就業(yè)容量。這是“擴(kuò)大縣域就業(yè)容量”的表述首次在中央一號文件中出現(xiàn)。

　　縣城靠啥吸引就業(yè)者？擴(kuò)大縣域就業(yè)容量關(guān)鍵點(diǎn)在哪兒？怎樣留住更多人？

　　小縣城有大引力

　　——縣城工作生活的性價比高，使其在就業(yè)市場上形成差異化競爭優(yōu)勢

　　就業(yè)選擇大城市還是回小縣城？如今，不少年輕人把目光投向后者。

　　在安徽省亳州市蒙城縣，一家24小時營業(yè)的小超市去年迎來了一名年輕店主。“我畢業(yè)后在上海工作了幾年。大城市工作生活節(jié)奏太快，壓力大。跟家人商量后，去年我回到老家，從家人手里接過開了十幾年的超市，改成全天營業(yè)，還入駐了外賣平臺。現(xiàn)在每天線上能有百來單。”說起回到縣城的生活，店主李夢于說“輕松自在，挺樂呵”。

　　距離蒙城縣1000公里開外的四川省資陽市安岳縣，27歲的陳偉已經(jīng)邁入工作的第四個年頭。大學(xué)畢業(yè)后，他通過考試，成為安岳縣當(dāng)?shù)匾幻珓?wù)員。“選擇在縣城工作主要是因?yàn)殡x家近，工作相對不錯，收入在當(dāng)?shù)匾菜憧梢浴Ｎ覍ΜF(xiàn)在的工作內(nèi)容和節(jié)奏挺滿意。”他說。

　　像陳偉和李夢于這樣的年輕人還有很多。研究機(jī)構(gòu)麥可思發(fā)布的報告表明，應(yīng)屆大學(xué)生在地級市及以下地區(qū)就業(yè)的比例提升明顯。在其調(diào)研樣本范圍內(nèi)，2022屆本科畢業(yè)生到縣級城市及以下地區(qū)就業(yè)的比例較2018屆增長了25%。

　　不僅年輕人回流到縣城，許多農(nóng)民工也正進(jìn)入縣城務(wù)工安家。

　　元宵節(jié)剛過，陜西省咸陽市武功縣一家電商公司倉庫里，44歲的呂慧忙著把獼猴桃打包裝箱。“我之前在北京打了將近10年工，離家太遠(yuǎn)，也沒法照顧老人和孩子。這幾年老家電商發(fā)展得好，朋友介紹我回來上班，每個月能掙4000多塊，夠花銷了，還能天天和家人在一起，很幸福。”她說。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的《2022年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，2022年全國農(nóng)民工總量29562萬人，比上年增加311萬人，增長1.1%。其中，本地農(nóng)民工12372萬人，比上年增加293萬人，增長2.4%，增速較外出農(nóng)民工高出2.3個百分點(diǎn)。回老家、到縣域，正成為越來越多農(nóng)民工的就業(yè)選擇。

　　中國人事科學(xué)研究院研究員吳帥分析，越來越多人選擇到縣城工作，一方面是因?yàn)榛钴S且富有韌性的縣域經(jīng)濟(jì)，正在創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；另一方面是務(wù)實(shí)、接地氣的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，釋放了不少就業(yè)紅利。“此外，中國廣大縣城的綜合承載能力和治理能力在不斷提升。跟大城市相比，縣城工作生活的性價比高，使其在就業(yè)市場上形成差異化競爭優(yōu)勢。”吳帥說。今年中央一號文件提出“擴(kuò)大縣域就業(yè)容量”，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)縣域就業(yè)吸引力，促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同繁榮。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展有空間

　　——優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)體系

　　做大就業(yè)“蓄水池”，興產(chǎn)業(yè)是不少縣城的重要之舉。

　　新年開工以來，位于貴州省黔南布依族苗族自治州獨(dú)山縣的貴州豐達(dá)軸承有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)一派火熱。公司總經(jīng)理岑顯禮介紹，今年接了不少來自美的、飛利浦、方太等品牌的單子，生產(chǎn)訂單已經(jīng)排到了5月份。

　　獨(dú)山縣有不少專門從事軸承產(chǎn)業(yè)的公司。“早在2011年，我們就成立了獨(dú)山縣人民政府駐華東招商局，專門負(fù)責(zé)浙江、江蘇、上海、山東、安徽、福建的招商工作。通過摸底統(tǒng)計，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)時在浙江慈溪就業(yè)的獨(dú)山縣人，近八成從事軸承行業(yè)。”獨(dú)山縣人力資源和社會保障局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。后來，縣政府結(jié)合老鄉(xiāng)們的返鄉(xiāng)需求，投資5億元打造了占地面積320畝、配有約500套職工宿舍的軸承產(chǎn)業(yè)園，吸引了包括岑顯禮在內(nèi)的一批外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?，F(xiàn)在，產(chǎn)業(yè)園已入駐27家軸承企業(yè)，擁有各類軸承生產(chǎn)設(shè)備1200余套，可完成從原料到軸承產(chǎn)品約50道工序的生產(chǎn)加工，年產(chǎn)量達(dá)10億套，產(chǎn)值約10億元。

　　“有產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)崗位，有崗位才能帶動人口集聚。”賽迪顧問副總裁馬承恩長期從事縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究，他告訴記者，縣城通常具備勞動力和土地成本低、資源稟賦條件好等優(yōu)勢，在培育特色產(chǎn)業(yè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面具備良好條件。尤其在發(fā)展“農(nóng)頭工尾”、商貿(mào)流通和特色文旅等產(chǎn)業(yè)方面具有突出優(yōu)勢。

　　今年中央一號文件提出，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，構(gòu)建以縣城為樞紐，以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)體系。“擴(kuò)大縣域就業(yè)容量的關(guān)鍵在于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，尤其是發(fā)展技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)。”馬承恩說，“相較城市而言，推動縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源和條件有限，如果把有限的資源分散投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方方面面，換來的結(jié)果可能是方方面面都不行。所以發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)不能‘平均發(fā)力’，而是要在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局上‘集中發(fā)力’。具體如何優(yōu)化？要‘以縣城為樞紐，以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)’，推動形成資源配置高效、產(chǎn)業(yè)鏈條互補(bǔ)、公共服務(wù)完善的‘縣、鎮(zhèn)、村’體系，進(jìn)而擴(kuò)大縣域就業(yè)容量。”

　　越來越多高技術(shù)企業(yè)扎根縣域，推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈延伸優(yōu)化，帶來更多就業(yè)機(jī)會。

　　江西德樂智能科技有限公司創(chuàng)辦人鄭智剛前不久在朋友圈發(fā)布了一則招聘信息，崗位是內(nèi)外貿(mào)銷售員和機(jī)械制圖師。2018年，鄭智剛從杭州把這家企業(yè)遷回家鄉(xiāng)江西德興，不僅公司生意搞得紅火，還帶動了當(dāng)?shù)囟嗉疑舷掠闻涮自O(shè)備工廠落地。“我希望讓更多人不用離開家鄉(xiāng)，就能找到好工作。”鄭智剛說。

　　讓縣域引得來人、留得住人

　　——實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　放眼全國，縣域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展各有差異，人口結(jié)構(gòu)有所不同，“就業(yè)盤”也存在一定差距。如何因地制宜，進(jìn)一步拓展各地就業(yè)容量？專家建議，可以從“深度”和“廣度”兩方面做文章。

　　“比如對于農(nóng)業(yè)比重較高的縣域，可以深挖行業(yè)，聚焦農(nóng)產(chǎn)品精深加工等，大力發(fā)展電子商務(wù)。還可以深度推進(jìn)農(nóng)旅融合，發(fā)掘不同需求，為青年人才、農(nóng)民工提供更多就業(yè)崗位。”吳帥說，也可以通過設(shè)立“零工驛站”“就業(yè)服務(wù)站”等，建立健全季節(jié)性、臨時性用工信息歸集機(jī)制，進(jìn)一步拓展就業(yè)面，推動實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)位就業(yè)、多渠道增收。

　　做大縣域就業(yè)“蓄水池”，不僅要“引得來”，更要“留得住”。目前，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中仍然是大趨勢。擴(kuò)大縣域就業(yè)容量的同時，還要保障這部分群體更好、更全面地融入城市，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　“今年中央一號文件作了具體部署。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，重點(diǎn)是實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，加快推動城市公共服務(wù)向常住人口覆蓋。”中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東說。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶認(rèn)為，今年要實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，統(tǒng)籌以人為本的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，一個很實(shí)際的步驟，就是把進(jìn)城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入到城市的住房保障覆蓋范圍，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠融入，既進(jìn)得來，也留得住。

　　“還要加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。中央一號文件強(qiáng)調(diào)，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)、資源要素優(yōu)化配置。關(guān)鍵是要兩手發(fā)力，一手推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，抓好縣城這個龍頭，發(fā)揮對鄉(xiāng)村輻射帶動作用；一手適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展和人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置，既要保障基本民生需求，又要避免村子剛建好、人都遷走了，造成浪費(fèi)。”祝衛(wèi)東說。

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