福建三明林業(yè)種植戶展示林票。新華社發(fā)

　　湖北宜昌依托山水資源，發(fā)展避暑、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。圖為宜昌鳴翠谷景區(qū)。新華社發(fā)

　　河南堅持“兩山”理念，不斷改善山水生態(tài)環(huán)境。圖為新縣黃毛尖山。新華社發(fā)

　　 【生態(tài)聚焦】

　　 編者按

　　 今天，是第二個全國生態(tài)日。2005年8月15日，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志來到浙江省安吉縣考察，首次提出“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)論斷。這是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心理念。黨的十八大以來，這一重要理念深入人心，指引人與自然和諧共生的現(xiàn)代化進(jìn)程，一幅幅“藍(lán)天白云、繁星閃爍”“清水綠岸、魚翔淺底”的美好畫卷，正在中華大地變?yōu)楝F(xiàn)實。

　　 黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)，必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，積極應(yīng)對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制。作為我國生態(tài)文明體制改革的重要制度安排，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制應(yīng)如何進(jìn)一步完善？生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題解決情況如何？在第二個全國生態(tài)日到來之際，本版特邀三位專家交流研討。

　　 嘉賓：

　　 李宏偉 中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部生態(tài)文明建設(shè)教研室主任、教授

　　 莊貴陽 中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所副所長、研究員

　　 靳樂山 中國生態(tài)補償政策研究中心執(zhí)行主任、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授

　　 主持人：

　　 本報記者 張勝

　　從制度層面破解“兩山”轉(zhuǎn)化瓶頸制約

　　 記者：進(jìn)入新時代以來，中央及各部門是如何著力構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山政策制度體系的？

　　 李宏偉：進(jìn)入新時代以來，習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作。2018年4月，在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上的重要講話中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑”；2020年11月，在全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上的重要講話中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價”。在習(xí)近平總書記的親自擘畫和大力推動下，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的前進(jìn)方向和具體要求越來越清晰。

　　 莊貴陽：建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑，其核心要義就是從制度層面破解“兩山”轉(zhuǎn)化的瓶頸制約，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)和倒逼形成綠色發(fā)展方式、生產(chǎn)方式和生活方式，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的有力支撐。

　　 在頂層設(shè)計上，2021年4月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的意見》，從建立健全生態(tài)產(chǎn)品的調(diào)查監(jiān)測機(jī)制、價值評價機(jī)制、經(jīng)營開發(fā)機(jī)制、保護(hù)補償機(jī)制、價值實現(xiàn)保障機(jī)制、價值實現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制六個方面，搭建起生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度框架。

　　 在相關(guān)配套政策方面，《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補償制度改革的意見》等文件，從確權(quán)、落實權(quán)責(zé)等方面為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供支撐。今年1月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》，明確“健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式和投融資模式創(chuàng)新”等任務(wù)。今年6月1日起開始實施的《生態(tài)保護(hù)補償條例》，標(biāo)志著我國生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制進(jìn)入法治化新階段。

　　 在試點示范上，各部門牽頭推進(jìn)。例如，生態(tài)環(huán)境部先后命名7批、共240個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，共建成生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)572個，探索形成了“守綠換金、添綠增金、點綠成金、綠色資本”4種轉(zhuǎn)化路徑。

　　把優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)檎娼鸢足y

　　 記者：各地是如何創(chuàng)新思路、打通“兩山”轉(zhuǎn)化路徑的？涌現(xiàn)出哪些典型經(jīng)驗、做法？

　　 靳樂山：對于“兩山”轉(zhuǎn)化的路徑，總體上可分為政府路徑和市場路徑。前者依賴于政策制定和制度完善，后者依賴于法律法規(guī)的構(gòu)建和完善。

　　 例如，今年國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)保護(hù)補償條例》，結(jié)束了生態(tài)保護(hù)補償沒有系統(tǒng)立法的歷史，各級政府財政縱向補償有了法律依據(jù)和責(zé)任，地區(qū)政府橫向補償有了法律框架和規(guī)范，市場機(jī)制補償有了發(fā)展方向和空間。

　　 《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的意見》提出，加快完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。該《意見》提出，通過鼓勵打造特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌等促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值增值；通過探索綠化增量責(zé)任指標(biāo)交易、清水增量責(zé)任指標(biāo)交易等方式推動生態(tài)資源權(quán)益交易等。這些都是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的市場路徑。

　　 莊貴陽：在地方探索中，福建省南平市順昌縣是全國首個森林生態(tài)銀行模式試點，通過搭建資源向資產(chǎn)和資本轉(zhuǎn)化的平臺，提高資源價值和生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，打通生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道。

　　 在“兩山”理念的誕生地，余村人從“靠山吃山”到“養(yǎng)山富山”，成功實現(xiàn)了綠色轉(zhuǎn)型。近年來，安吉以余村為核心，打造“高能級、現(xiàn)代化、國際范”大余村，從1個村擴(kuò)展到24個村，在更大范圍進(jìn)行資源配置，優(yōu)化布局文旅產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。

　　 李宏偉：浙江麗水于2021年出臺《關(guān)于全面推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制示范區(qū)建設(shè)的決定》，以GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）核算為切入點，出臺全國首個山區(qū)市生態(tài)產(chǎn)品價值核算技術(shù)辦法，發(fā)布《生態(tài)產(chǎn)品價值核算指南》地方標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建形成統(tǒng)一、可操作性的價值量化標(biāo)準(zhǔn)體系。麗水還在全國率先編制發(fā)布《基于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的金融創(chuàng)新指南》，首創(chuàng)建立“生態(tài)信用”體系，將其作為金融賦值的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。

　　 吉林省白山市撫松縣實施林長制和天然林保護(hù)工程，在保護(hù)好“綠水青山”和“冰天雪地”的基礎(chǔ)上大力發(fā)展人參產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以礦泉水為主的綠色飲品產(chǎn)業(yè)集群，推動水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。同時，依托林海、礦泉、溫泉等自然資源，開發(fā)了森林生態(tài)游、鄉(xiāng)村休閑游、健康養(yǎng)生游等系列產(chǎn)品，將“看不見摸不著”的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;看得見摸得著”的真金白銀。

　　兩只手協(xié)同，實現(xiàn)“管得住”“放得活”

　　 記者：政府和市場在“兩山”轉(zhuǎn)化中分別發(fā)揮什么作用？

　　 李宏偉：政府發(fā)揮的是主導(dǎo)作用。在政策制定、法律法規(guī)完善、財政稅收、協(xié)商調(diào)解等方面都需要政府發(fā)揮作用。市場在“兩山”轉(zhuǎn)化中發(fā)揮的是主體作用。應(yīng)在資源要素分配、交易平臺搭建、市場定價、金融產(chǎn)品開發(fā)等方面發(fā)揮自主性，實現(xiàn)政府與市場兩只手協(xié)同，真正實現(xiàn)“管得住”“放得活”。

　　 靳樂山：在我看來，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，政府的作用主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，對難以通過市場途徑實現(xiàn)價值的生態(tài)產(chǎn)品，利用財政資金、通過生態(tài)補償實現(xiàn)其價值；另一方面，完善政策法律法規(guī)、營造社會氛圍等，盡量使生態(tài)產(chǎn)品能通過市場途徑實現(xiàn)價值，如森林碳匯、生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色認(rèn)證等。

　　 市場在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中發(fā)揮重要作用，既可以充分利用已有的市場，也可創(chuàng)建新的市場，如構(gòu)建森林碳匯市場、濕地占補平衡市場等。當(dāng)前，應(yīng)充分探索市場途徑，實現(xiàn)政府主導(dǎo)、市場運作，通過制定相關(guān)政策、法律和法規(guī)，為社會資本參與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供穩(wěn)定的政策法規(guī)環(huán)境和有利的投資回報預(yù)期，使社會資本愿意投資生態(tài)保護(hù)修復(fù)、品牌創(chuàng)建、市場推廣等價值實現(xiàn)活動。

　　多措并舉，喚醒“沉睡”的生態(tài)產(chǎn)品

　　 記者：推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化，應(yīng)如何解決生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”問題？

　　 靳樂山：所謂“難度量”的生態(tài)產(chǎn)品，都具有公共物品屬性。2022年國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布的《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范》，給綠水青山貼上“價值標(biāo)簽”，是解決這一難題的重要成果。針對“難抵押”，各地加大綠色金融服務(wù)力度，創(chuàng)新形成了“古屋貸”“兩山貸”等一批支持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的綠色金融產(chǎn)品。針對“難交易”，各地因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需對接，在市場交易中顯化并實現(xiàn)綠水青山價值。針對“難變現(xiàn)”，各地注重發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，扎實開展生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補償，探索將生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果納入地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價等考核評價中。

　　 李宏偉：為解決這四個難題，應(yīng)該做好以下四件事情：

　　 一是保根基。提高生態(tài)修復(fù)的系統(tǒng)性、整體性，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，因地制宜開展礦山、濕地、海灣的修復(fù)，探索基于自然的解決方案，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局。

　　 二是明家底。健全自然資源確權(quán)登記制度，有序推進(jìn)統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，劃清所有權(quán)和使用權(quán)邊界，明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬。建立生態(tài)產(chǎn)品信息普查機(jī)制。基于現(xiàn)有自然資源和生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系，開展生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查，摸清各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù)，形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。

　　 三是促轉(zhuǎn)化。完善調(diào)查監(jiān)測機(jī)制和價值評價機(jī)制，健全生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測制度，及時跟蹤掌握生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量分布、質(zhì)量等級、功能特點、權(quán)益歸屬、保護(hù)和開發(fā)利用情況等信息，建立開放共享的生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺。推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果在生態(tài)保護(hù)補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營開發(fā)融資、生態(tài)資源權(quán)益交易等方面的應(yīng)用。

　　 四是再提升。強(qiáng)化保障機(jī)制和推進(jìn)機(jī)制，完善生態(tài)產(chǎn)品價值考核機(jī)制。加大綠色金融支持力度。鼓勵企業(yè)和個人依法依規(guī)開展水權(quán)和林權(quán)等使用權(quán)抵押、產(chǎn)品訂單抵押等綠色信貸業(yè)務(wù)。強(qiáng)化相關(guān)專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)，依托高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制改革創(chuàng)新的研究，培育跨領(lǐng)域跨學(xué)科的高端智庫等。

　　人人爭當(dāng)綠色使者、生態(tài)先鋒

　　 記者：去年，在首個全國生態(tài)日到來之際，習(xí)近平總書記作出重要指示，“希望全社會行動起來，做綠水青山就是金山銀山理念的積極傳播者和模范踐行者”。請問，當(dāng)前社會公眾在參與“兩山”轉(zhuǎn)化方面表現(xiàn)如何？應(yīng)如何進(jìn)一步調(diào)動公眾參與？

　　 莊貴陽：美麗中國建設(shè)是一項人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同享有的生態(tài)事業(yè)，只有加快形成全民生態(tài)自覺，人人爭當(dāng)綠色使者、生態(tài)先鋒，才能為建設(shè)美麗中國增綠添彩。

　　 當(dāng)前，綠色消費理念漸入人心、綠色消費市場快速發(fā)展。要順應(yīng)百姓綠色消費趨勢，不斷完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證采信推廣機(jī)制，實施能效水效標(biāo)識制度，引導(dǎo)促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費，讓綠色消費品類更加豐富，綠色消費群體持續(xù)擴(kuò)大。

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